国家出资企业的合并、分立，一般由履行出资人职责的机构决定。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律依据与决定主体

根据《中华人民共和国企业国有资产法》第三十四条的规定，重要国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，由履行出资人职责的机构决定。这意味着，对于国家出资企业的合并、分立等重大事项，其决定权主要归属于履行出资人职责的机构。

二、履行出资人职责的机构的范围

履行出资人职责的机构，通常指的是国有资产监督管理机构，如国资委等。这些机构代表国家行使对国有资产的所有权，负责国有资产的保值增值，并对国家出资企业的重大事项进行决策和监督。

三、特殊情况下的决定程序

虽然一般情况下，国家出资企业的合并、分立由履行出资人职责的机构决定，但在某些特殊情况下，可能还需要遵循其他程序或获得其他机构的批准。例如：

1. 涉及职工权益的：如果合并、分立等事项涉及职工的切身利益，如职工安置、工资福利等，那么可能需要经过职工代表大会或职工大会的审议和通过，以保障职工的合法权益。
2. 涉及其他股东权益的：对于国有资本控股公司，如果合并、分立等事项涉及其他股东的权益，那么可能需要经过股东会或股东大会的决议，以尊重和保护其他股东的合法权益。
3. 涉及行业监管的：如果国家出资企业属于特定行业，如金融、能源等，那么其合并、分立等事项可能还需要获得相关行业监管机构的批准或备案。

四、法律建议

对于国家出资企业而言，在进行合并、分立等重大事项时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保决策程序的合法性和合规性。同时，企业也应积极与履行出资人职责的机构、职工代表大会、股东会等相关方进行沟通和协商，以达成共识并保障各方的合法权益。

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