设立分公司的决定通常由公司的最高决策机构来作出，这通常是公司的股东会或董事会。具体由谁决定，还需参考公司的组织章程或相关管理规定，这些文件会明确公司各项决策的权力归属。

在一般情况下，设立分公司是一个重大的经营决策，涉及公司的战略发展、资源配置、市场拓展等多个方面，因此通常由公司的高层管理机构，如董事会或股东会，进行审议和决策。

决策过程中，公司会综合考虑多种因素，包括分公司的设立目的、市场前景、经营策略、财务预算、人员配置等。一旦决策机构作出设立分公司的决定，公司就会按照相关法律法规和监管要求，办理分公司的设立登记手续。

所以，如果你想知道具体是由谁来决定设立分公司，建议查阅你所在公司的组织章程或相关管理规定，或者咨询公司的法务部门或管理层，以获取最准确的信息。