关于成立分公司需要哪一级决定的问题，这主要取决于公司的内部管理结构和决策流程，但通常可以从以下几个方面来理解：

一、公司内部决策层级

1. 董事会或股东会决议：

   • 在大多数情况下，成立分公司是一个重要的战略决策，需要由公司的最高决策机构——董事会或股东会来审议和批准。这是因为分公司的设立涉及到公司的资源分配、业务拓展以及可能的风险承担，需要得到公司最高层的认可和支持。

2. 管理层提议：

   • 在提出成立分公司的建议之前，通常会有公司管理层（如总经理、业务部门负责人等）进行市场调研、风险评估和可行性分析，然后向董事会或股东会提交详细的设立方案和计划。

二、外部审批与备案

虽然公司内部的决策是成立分公司的关键，但还需要注意以下几点外部审批与备案要求：

1. 工商登记：

   • 根据《公司法》和《市场主体登记管理条例》等相关法律法规，成立分公司需要向当地工商行政管理部门提交设立申请，并经过形式审查后予以登记。这一步骤是法律规定的必要程序，确保分公司的合法性和合规性。

2. 特殊行业审批：

   • 如果分公司的经营范围涉及特殊行业或需要前置审批的项目（如金融、医疗、教育等），还需要在设立前向相关行业主管部门提交审批申请，并获得相应的批准文件或许可证书。

三、实际操作建议

1. 明确决策流程：

   • 在公司内部，应明确成立分公司的决策流程和责任人，确保决策过程的高效和透明。

2. 充分调研与分析：

   • 在提出设立分公司的建议之前，应进行充分的市场调研和风险评估，确保设立分公司的必要性和可行性。

3. 准备齐全材料：

   • 在向工商行政管理部门提交设立申请时，应准备齐全所需的申请材料，包括但不限于《分公司登记申请书》、公司章程复印件、公司营业执照复印件、分公司营业场所使用证明等。

4. 关注政策变化：

   • 由于相关法律法规和政策可能随时发生变化，因此在设立分公司的过程中应密切关注政策动态，确保设立过程的合规性。

综上所述，成立分公司需要公司内部的最高决策机构（如董事会或股东会）的批准，并需要按照相关法律法规和政策要求进行工商登记和特殊行业审批。在实际操作中，应明确决策流程、充分调研与分析、准备齐全材料并关注政策变化。