对于非法放贷2019年之前的行为能否认定非法经营的问题，结论是：这取决于具体情形，不能一概而论，但通常2019年之前的非法放贷行为不直接以非法经营罪论处，除非符合特定条件且后续有明确规定或司法解释将其纳入。 以下从不同角度进行分析：
法律变迁与司法解释：
- 在2019年之前，我国对于非法放贷行为的法律规制主要散见于《刑法》中的相关条款以及部分司法解释，但并未明确将非法放贷行为直接定性为非法经营罪。非法经营罪通常指的是违反国家规定，非法经营，扰乱市场秩序，情节严重的行为，而非法放贷行为在当时的法律框架下，更多是通过其他罪名（如高利转贷罪、诈骗罪等）进行规制，或者通过行政处罚手段进行处理。
- 2019年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》，该意见明确了对非法放贷行为以非法经营罪定罪处罚的具体情形和标准。然而，这一意见明确规定，其适用于“违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的”行为，并且特别指出“本意见自2019年10月21日起施行。对于本意见施行前发生的非法放贷行为，依照最高人民法院《关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知》的规定办理”。这意味着，对于2019年之前的非法放贷行为，不能直接适用该意见以非法经营罪论处。
“从旧兼从轻”原则：
- 在刑法领域，有一个重要的原则叫做“从旧兼从轻”，即对于行为时的法律不认为是犯罪，而新法认为是犯罪的，适用行为时的法律；如果行为时的法律认为是犯罪，而新法不认为是犯罪或者处罚较轻的，则适用新法。在非法放贷的情境下，由于2019年之前的法律并未明确将非法放贷行为定性为非法经营罪，因此，对于2019年之前的非法放贷行为，通常不会以非法经营罪进行追诉。
特殊情况与后续影响：
- 尽管如此，如果2019年之前的非法放贷行为同时触犯了其他罪名（如高利转贷罪、诈骗罪等），或者后续有明确的司法解释或规定将其纳入非法经营罪的范畴（尽管这种情况较为罕见），那么该行为仍有可能被追究刑事责任。但这种情况需要具体的法律条文和司法解释作为支撑，不能一概而论。
法律建议：
- 对于2019年之前的非法放贷行为，如果尚未被追究刑事责任，且没有触犯其他罪名，那么通常不需要过于担心会被以非法经营罪论处。
- 如果行为确实涉及非法放贷，并且担心可能面临的法律风险，建议咨询专业律师，了解具体的法律情况和可能的法律后果。
- 对于任何涉嫌违法的行为，都应尽快采取措施进行纠正，以避免可能的法律纠纷和损失。
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