结论：在2011年至2019年期间进行放贷，是否构成非法经营罪，需结合具体放贷行为、利率、放贷对象及次数、是否扰乱市场秩序等多方面因素综合判断，不能一概而论。
一、非法经营罪的构成要件
非法经营罪，是指违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，或者买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，或者从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。在放贷领域，若未经批准，擅自从事经常性的贷款业务，且扰乱市场秩序，情节严重的，可能构成非法经营罪。
二、2011年至2019年期间放贷行为的法律分析
放贷行为的合法性：
- 在此期间，若放贷行为仅限于偶尔、少量的民间借贷，且利率未超过法定上限（如当时有效的《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》中规定的利率上限），则通常不被视为非法经营。
- 若放贷行为具有经常性、职业性，且未经金融监管部门批准，擅自从事贷款业务，则可能涉嫌非法经营。
利率因素：
- 利率是判断放贷行为是否合法的重要因素。若利率超过法定上限，可能构成高利贷，但不一定直接构成非法经营罪。然而，高利贷行为可能伴随其他违法行为，如暴力催收等，这些行为可能单独构成犯罪。
- 需要注意的是，随着法律的发展，对高利贷的认定标准也在变化。例如，现行《民法典》及后续司法解释对民间借贷利率有更为明确的规定。
放贷对象及次数：
- 若放贷对象广泛、次数频繁，且未经批准，则更可能被视为非法经营行为。
- 相反，若放贷对象有限、次数较少，且利率合理，则更可能被视为合法的民间借贷行为。
是否扰乱市场秩序：
- 非法经营罪的核心在于“扰乱市场秩序”。因此，判断放贷行为是否构成非法经营罪，需考虑其是否对金融市场秩序造成了实质性影响。
- 若放贷行为导致金融市场混乱、影响金融稳定，则更可能被认定为非法经营罪。
三、具体案例与司法实践
- 在司法实践中，对于非法经营罪的认定通常较为严格。法院会综合考虑放贷行为的各个方面，包括但不限于放贷金额、利率、放贷对象及次数、是否扰乱市场秩序等。
- 例如，若某人长期、大量地从事无资质放贷业务，且利率远超法定上限，对金融市场秩序造成了严重影响，则很可能被认定为非法经营罪。
- 相反，若某人仅偶尔、少量地放贷，且利率合理，则通常不会被认定为非法经营罪。
四、法律建议
- 对于放贷人：在进行放贷行为时，应确保遵守相关法律法规，避免未经批准擅自从事贷款业务。同时，应合理设定利率，避免高利贷行为。
- 对于借款人：在借款时，应仔细审查借款合同，确保利率合法、合同条款明确。若遇到高利贷或非法经营行为，应及时向相关部门举报。
总结：2011年至2019年期间进行放贷，是否构成非法经营罪，需结合具体放贷行为、利率、放贷对象及次数、是否扰乱市场秩序等多方面因素综合判断。若您在此期间有放贷行为且担心可能构成非法经营罪，建议直接向我咨询，以便根据您的具体情况提供更准确的法律意见。