针对您提出的“发包方将农村土地发包没有报政府批准，合同效力如何”的问题，我们可以从以下几个方面进行详细分析：
首先，我们需要明确的是，农村土地承包合同的签订和执行必须严格遵守我国的相关法律法规，特别是《中华人民共和国农村土地承包法》及其相关规定。这些法律法规对土地承包合同的主体、程序、内容等方面都做出了明确的规定，以确保土地承包的合法性和公正性。
针对您提到的“发包方将农村土地发包没有报政府批准”的情况，这很可能涉及到“未经法定程序”或“特定情况下需批准”的无效情形。具体来说：
未经法定程序：土地承包应当遵循一定的法定程序，这通常包括村民会议或村民代表会议的讨论和同意。如果发包方在未经这些法定程序的情况下擅自发包土地，那么所签订的合同可能因程序不合法而被认定无效。
特定情况下需批准：对于某些特定的土地承包情况，如涉及较大面积的土地、特殊用途的土地或需要政府进行资源调配的土地等，可能需要政府部门的批准或特定资质。如果发包方在未获得这些批准或资质的情况下发包土地，那么所签订的合同同样可能因未获批准而无效。
除了上述两种情形外，我们还需要考虑合同是否存在其他可能导致无效的因素，如合同主体是否适格、合同内容是否违反法律或行政法规的强制性规定、是否损害国家、集体或他人利益等。然而，就您提出的问题而言，我们主要关注的是“未经政府批准”这一特定情形。
综上所述，如果发包方将农村土地发包时没有报政府批准，且该土地承包属于需要政府批准的特定情形，那么所签订的土地承包合同很可能因未获批准而无效。为了避免这种情况的发生，发包方在签订土地承包合同前应当充分了解并遵守相关法律法规和法定程序，确保合同的合法性和有效性。同时，承包方在签订合同时也应当仔细审查合同内容，确保自己的合法权益不受侵害。