行政法规不可以设定冻结存款、汇款。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

1. 法律设定权的专属性

根据《中华人民共和国行政强制法》的明确规定，行政强制措施，包括冻结存款、汇款等，应由法律设定。这一规定体现了法治原则和对公民权利的严格保护，旨在防止行政权力的不当扩张和滥用。行政法规作为次于法律的规范性文件，其制定权限和范围受到法律的严格限制，并未被赋予设定冻结存款、汇款这一具体行政强制措施的权力。

1. 行政法规的设定权限限制

《行政强制法》第十条进一步明确了行政法规的设定权限。在尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的情况下，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款以及应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。这意味着，对于冻结存款、汇款这一特定类型的行政强制措施，行政法规在任何情况下均无权设定。

1. 实际操作中的法律要求

在实际操作中，行政机关必须严格遵守法律法规关于行政强制措施设定的规定。对于冻结存款、汇款等敏感且对当事人权益影响重大的行政强制措施，必须确保有明确的法律授权才能实施。如果行政机关未经法律授权擅自采取此类措施，将构成违法行政，需要承担相应的法律责任。

1. 公民权益的保护

冻结存款、汇款等行政强制措施对公民的财产权益产生直接影响，因此其设定和实施必须受到法律的严格限制。只有法律才有权设定此类措施，以确保权力行使的严肃性和合法性，防止随意滥用对公民合法权益造成侵害。同时，当事人在面对此类措施时，也有权要求行政机关出示相应的法律依据，以维护自身的合法权益。

法律建议：

• 对于行政机关而言，应严格遵守法律法规关于行政强制措施设定的规定，确保行政行为的合法性和正当性。在采取冻结存款、汇款等行政强制措施时，必须确保有明确的法律授权，并严格按照法定程序和条件执行。
• 对于公民而言，如果面临行政机关采取冻结存款、汇款等行政强制措施的情况，有权要求行政机关出示相应的法律依据。如果认为行政机关的行为违法或侵犯了自己的合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的权益。

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