行政法规不可以设定冻结存款。这一结论主要基于《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，以下是对此问题的详细分析：

首先，我们需要明确行政强制措施的种类与设定权限。根据《行政强制法》第九条，行政强制措施主要包括限制公民人身自由、查封场所设施或财物、扣押财物、冻结存款汇款以及其他行政强制措施。这些措施均对公民、法人或其他组织的权益产生直接影响，因此其设定必须严格遵循法律规定。

进一步地，《行政强制法》第十条明确规定了行政强制措施的设定权限：行政强制措施应由法律设定。在尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的情况下，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款以及应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。这意味着，对于冻结存款、汇款这一特定类型的行政强制措施，无论何种情况下，行政法规均无权设定。

从法律原则的角度来看，这一规定体现了法治原则和对公民权利的严格保护。冻结存款、汇款等行政强制措施涉及公民的重大财产权益，因此其设定必须由具有更高法律效力的法律来规定，以防止行政权力的不当扩张和滥用。

在实际操作中，行政机关应严格遵守法律法规关于行政强制措施设定的规定。对于冻结存款、汇款等敏感且对当事人权益影响重大的行政强制措施，必须确保有明确的法律授权才能实施。同时，当事人在面对此类措施时，也有权要求行政机关出示相应的法律依据，以维护自身的合法权益。

综上所述，行政法规不能设定冻结存款、汇款等行政强制措施，这是由《行政强制法》确立的法律原则。在实际应用中，行政机关和当事人均应严格遵守这一规定，以确保行政行为的合法性和当事人权益的有效保护。如果您对此类问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，建议咨询专业律师或法律机构以获取更准确的法律意见和帮助。