住建局的监督函在起诉时确实可能起到一定作用，但其具体作用的大小和性质，需结合案件具体情况和监督函的内容来综合判断。以下从几个角度详细分析：
一、监督函的法律性质与效力
住建局作为行政机关，其发出的监督函通常属于行政指导或行政监督行为，并不直接产生法律上的强制执行力。然而，这并不意味着监督函在诉讼中毫无价值。相反，它可能作为证据之一，用于证明相关事实或行政机关对某一事项的态度和立场。
二、监督函在诉讼中的作用
证据作用：
- 如果监督函中明确指出了建设工程的违规行为、质量问题或安全隐患等，且这些内容与案件争议焦点相关，那么监督函可以作为书证，用于支持原告的诉讼请求或被告的抗辩理由。
- 监督函中的事实陈述，如果经过法庭质证和认证，可能被采纳为认定案件事实的依据。
影响法官心证：
- 监督函作为行政机关的官方文件，其权威性和公信力可能对法官的心证产生一定影响。法官在审理案件时，会综合考虑各种证据和因素，包括行政机关的意见和态度。
- 如果监督函的内容与案件事实相符，且得到了其他证据的佐证，那么它可能增强法官对原告或被告主张的信任度。
推动调解或和解：
- 在诉讼过程中，如果双方当事人对案件事实或法律适用存在争议，监督函可能作为第三方意见，促使双方重新审视自己的立场和诉求。
- 在某些情况下，监督函可能成为双方达成调解或和解协议的催化剂，从而避免漫长的诉讼过程和不确定的诉讼结果。
三、监督函作用的局限性
- 非终局性：监督函并不直接决定案件的胜负或结果。它只是诉讼中的一个证据或参考因素，最终判决仍需由法院根据事实和法律作出。
- 内容依赖性：监督函的作用大小取决于其内容的质量和相关性。如果监督函内容模糊、笼统或与案件无关，那么它可能对诉讼结果产生微乎其微的影响。
- 程序限制：在诉讼过程中，监督函需要经过法庭的质证和认证程序，才能被采纳为证据。如果监督函的收集、提交或质证程序存在瑕疵，那么它可能被排除在证据范围之外。
四、建议
- 妥善保管监督函：如果当事人收到了住建局的监督函，应妥善保管并妥善保存相关证据材料，以备在诉讼中使用。
- 咨询专业律师：在诉讼过程中，当事人应咨询专业律师的意见，了解监督函在诉讼中的具体作用和价值，以及如何更好地利用监督函来维护自己的合法权益。当然，你也可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况给出更详细的法律建议。
综上所述，住建局的监督函在起诉时可能起到一定作用，但其具体作用的大小和性质需结合案件具体情况和监督函的内容来综合判断。