关于国企制定制度时民主程序意见征求的同意人数要求，并没有一个固定的、统一的“多少人同意”的标准，而是需要根据具体制度的内容、性质以及国企的内部规定和相关法律法规来综合判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 依据企业规章制度：

   • 国企在制定内部制度时，通常会依据自身的规章制度来设定民主程序的意见征求和表决流程。这些规章制度可能明确规定了需要多少比例的职工代表或全体职工同意，制度才能得以通过。因此，首先应当查阅和参考国企内部的规章制度，以确定具体的同意人数要求。

2. 依据相关法律法规：

   • 在某些情况下，相关法律法规可能对国企制定制度的民主程序有具体规定。例如，对于涉及职工切身利益的重大事项，如劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等，可能需要经过职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，并与工会或者职工代表平等协商确定。虽然这些法律法规可能并未直接规定具体的同意人数，但它们强调了民主参与和协商的重要性。
   • 此外，如果国企的制度涉及到了公司法、劳动法等法律法规的适用范围，那么还需要遵循这些法律法规的相关规定。例如，公司法可能规定了公司章程的制定和修改程序，劳动法可能规定了劳动规章制度的制定和公布程序等。

3. 民主程序的实际操作：

   • 在实际操作中，国企通常会通过召开职工代表大会、座谈会、问卷调查等方式来征求职工的意见和建议。这些方式可以确保职工能够充分表达自己的意见，并参与到制度的制定过程中来。
   • 对于同意人数的确定，国企可能会根据职工代表的数量、全体职工的数量以及制度的性质和重要性等因素来综合考虑。例如，对于一些重要的、涉及职工切身利益的制度，可能会要求更高的同意比例；而对于一些一般的、日常性的制度，则可能要求相对较低的同意比例。

4. 建议与注意事项：

   • 确保民主程序的合法性和合规性：国企在制定制度时，必须确保民主程序的合法性和合规性，遵循相关法律法规和内部规章制度的规定。
   • 充分征求职工意见：在征求意见的过程中，国企应当充分尊重职工的意见和建议，确保职工能够充分参与到制度的制定过程中来。
   • 记录和保存相关证据：国企应当记录和保存民主程序的相关证据，如会议记录、问卷调查结果等，以备后续查阅和参考。

总结来说，国企制定制度时民主程序意见征求的同意人数要求并不是固定的，而是需要根据具体制度的内容、性质以及国企的内部规定和相关法律法规来综合判断。如果您在国企制定制度的过程中遇到了相关问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。