国有企业废止制度但不修订时，是否需要征求意见，这主要取决于废止制度的具体性质、影响范围以及企业内部的管理规定和程序要求。以下从几个角度进行详细分析：

1. 制度性质与影响范围：

   • 如果废止的制度涉及员工切身利益，如薪酬福利、工作时间、休假制度等，那么根据劳动法律法规的精神，企业应当充分听取员工的意见和建议，确保废止制度的合法性和合理性。这是因为这些制度直接关系到员工的权益，废止前必须进行充分的沟通和协商。
   • 如果废止的制度主要是企业内部管理性的，如某些操作流程、审批程序等，且对员工权益影响不大，那么企业可能不需要广泛征求意见，但仍然需要确保废止决定的合法性和合规性，避免引发不必要的法律纠纷。

2. 企业内部管理规定：

   • 国有企业通常会有自己的内部管理规定和程序，包括制度的制定、修改和废止等。这些规定可能明确要求废止制度时需要征求相关利益方的意见，或者经过特定的审批程序。因此，在废止制度前，企业应当仔细审查自己的内部管理规定，确保废止程序符合规定要求。

3. 法律法规要求：

   • 除了劳动法律法规外，国有企业还可能受到其他相关法律法规的约束，如公司法、国有企业法等。这些法律法规可能对国有企业的决策程序、信息公开等方面有具体要求。因此，在废止制度时，企业还需要考虑这些法律法规的要求，确保废止决定的合法性和合规性。

4. 实际操作建议：

   • 风险评估：在废止制度前，企业应当进行风险评估，分析废止制度可能带来的法律风险和影响。如果废止制度可能引发员工不满或法律纠纷，企业应当谨慎考虑并采取相应的措施。
   • 沟通协商：如果废止制度涉及员工切身利益或可能引发较大争议，企业应当积极与员工进行沟通协商，听取员工的意见和建议，并尽量达成共识。这有助于减少废止制度带来的负面影响和法律风险。
   • 合规审查：在废止制度前，企业应当进行合规审查，确保废止决定符合相关法律法规和内部管理规定的要求。如果发现存在合规问题或风险点，企业应当及时进行调整和完善。

总结来说，国有企业废止制度但不修订时，是否需要征求意见并没有一个固定的答案。它取决于废止制度的具体性质、影响范围以及企业内部的管理规定和程序要求。为了确保废止决定的合法性和合规性，减少法律风险和负面影响，企业应当根据实际情况进行风险评估、沟通协商和合规审查等工作。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。