履约保证金不退还的情形主要取决于合同双方的履行情况及合同约定，同时也需遵循相关法律法规。以下是一些常见的履约保证金不退还的情形：

1. 承包人或中标人违约

   • 工期延误：若合同中明确规定了工程的竣工时间，而承包人因自身原因未能在规定时间内完成工程，发包人有权根据合同条款扣除或没收履约保证金。例如，合同约定工程应在2024年6月30日前完工，但承包人因管理不善或资源调配不当导致工程延期，此时发包人可以依据合同约定不退还履约保证金。
   • 工程质量问题：若承包人完成的工程质量不符合合同约定的标准，且经发包人要求整改后仍无法达到标准，发包人有权扣除或没收履约保证金。如桥梁建设项目中使用不符合标准的钢材，导致工程存在质量隐患，发包人可以因此不退还履约保证金。
   • 未按约定供货或服务：在采购合同中，如果供应商未能按照合同约定的时间、数量或质量标准供货，采购方有权扣除或没收履约保证金。例如，供应商延迟交货导致生产停滞，采购方可能会没收其履约保证金以弥补损失。
   • 违反保密义务或知识产权条款：若合同中包含保密义务或知识产权保护条款，供应商或服务提供方违反这些条款的，也可能导致履约保证金被没收。如泄露商业秘密或侵犯他人知识产权等。
   • 放弃中标资格或拒绝签订合同：在中标通知书发出后，中标人无故放弃中标项目的，或者中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人签订书面合同的，招标人有权没收其履约保证金。

2. 擅自转包或分包

   • 在禁止转包、分包的合同中，承包人未经发包人同意擅自将工程转包或违法分包的，发包人有权解除合同并没收履约保证金。这种行为不仅违反了合同约定，还可能对工程质量、安全等造成严重影响。

3. 中途擅自终止合同

   • 合同履行过程中，中标人或承包人无正当理由擅自终止合同履行，履约保证金通常不予退还。这种行为破坏了合同的稳定性和可预期性，给发包人或招标人造成了损失。

4. 提出附加条件或更改合同实质性内容

   • 中标人在签订合同时向招标人提出附加条件，或试图更改合同的实质性内容，视为违约行为，履约保证金可能不予退还。这种行为违背了诚实信用原则，损害了招标人的利益。

5. 未及时承担违约责任

   • 履约保证金作为中标人承担违约责任的担保，如果中标人没有及时承担违约责任，履约保证金可作为招标人损失的弥补。例如，中标人因违约给招标人造成损失，但拒绝赔偿或拖延赔偿的，招标人有权不退还履约保证金。

6. 损失超出保证金金额

   • 若中标人给招标人造成的损失超过履约保证金数额，中标人还应当对超过部分予以赔偿。在这种情况下，即使履约保证金被全部扣除，中标人仍需承担额外的赔偿责任。

7. 保函失效但合同期未满

   • 如果履约保证金是采用银行保函的形式收取的，保函的有效期应与合同期限相符。保函失效但合同期限尚未届满时，可能会影响保证金的退还。此时，发包人或招标人可能因保函失效而拒绝退还履约保证金。

法律依据与处理途径：

根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，履约保证金的退还通常在承包方完成合同相关事项后进行。若合同中约定了保养或维修保证金部分，则该部分保证金的退还时间应在办理完保养或维修事项之后。对于履约保证金的退还存在争议时，当事人应通过协商、仲裁或诉讼等合法途径解决，并确保严格遵守合同约定和相关法律法规。

建议：

• 在签订合同时，双方应明确约定履约保证金的金额、退还条件、退还时间等条款，以避免后续争议。
• 在合同履行过程中，双方应严格遵守合同约定，确保合同的顺利执行和履约保证金的正确处理。
• 若发生争议，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁或提起诉讼。

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