挪用公款借给他人使用，使用人是否构成犯罪，需视具体情况而定，但挪用公款的行为人通常构成挪用公款罪。以下从不同角度为您详细分析：

一、挪用公款行为人的刑事责任

根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，均构成挪用公款罪。这里的“归个人使用”包括挪用者本人使用，也包括借给他人使用。因此，挪用公款借给他人使用的行为人，如果满足上述条件之一，即构成挪用公款罪。

具体来说：

1. 进行非法活动：若挪用公款借给他人用于走私、赌博等违法犯罪活动，不论挪用时间长短或数额多少，原则上均构成挪用公款罪。

2. 数额较大、进行营利活动：若挪用公款借给他人用于投资、经商等营利活动，且数额较大（一般以三万元为起点），也构成挪用公款罪。此时不受挪用时间和是否归还的限制。

3. 数额较大、超过三个月未还：若挪用公款借给他人用于一般个人事务，且数额较大（通常三万元以上），并且从挪用之日起超过三个月没有归还的，同样构成挪用公款罪。

二、使用人的刑事责任

对于使用人而言，其是否构成犯罪，需看其是否与挪用人共谋，以及是否指使或参与策划取得挪用款。根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，如果使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪处罚。这意味着，使用人不仅可能因使用挪用款而面临民事责任，还可能因与挪用人共谋而承担刑事责任。

三、特殊情况的说明

1. 不知情的使用人：如果使用人并不知道所使用的款项是挪用的公款，且没有与挪用人共谋或指使、参与策划取得挪用款，那么使用人通常不构成犯罪。但这种情况在实际操作中较为少见，因为挪用公款的行为往往具有一定的隐蔽性。

2. 单位合法审批的情况：如果公款的使用是经过单位合法审批、集体研究决定的，且目的是为单位谋取利益，而非个人私利，那么这种情况一般不构成挪用公款罪。但这种情况与挪用公款借给他人使用的情况明显不同，因为后者通常涉及个人私利和非法占有、使用公款的目的。

四、法律后果与警示

挪用公款罪的刑事责任根据挪用公款的数额、用途以及是否退还等因素有所不同。情节较轻的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑；数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。此外，如果挪用公款用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等特定款物归个人使用的，还会从重处罚。

案例警示：某国家机关财务人员李某，利用职务之便，挪用单位公款出借给朋友张某用于网络赌博。李某的行为构成挪用公款罪，而张某如果明知款项来源仍参与使用，且与李某共谋或指使、参与策划取得挪用款，则张某也可能构成挪用公款罪的共犯。

综上所述，挪用公款借给他人使用是一种严重的违法行为，不仅挪用人可能构成犯罪，使用人如果与挪用人共谋或指使、参与策划取得挪用款，也可能承担刑事责任。因此，国家工作人员应严格遵守法律法规，不得利用职务之便挪用公款；同时，使用公款者也应谨慎行事，避免陷入法律纠纷。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。