在农村宅基地上开设幼儿园，其合法性并非一概而论，而是需要满足一系列法律与行政要求。以下是对此问题的详细解答：
一、合法性基础与前提条件
土地性质与规划许可：
- 宅基地通常属于集体建设用地，首先需确认该地块是否符合当地土地利用总体规划和村庄规划，且明确允许用于教育设施建设。
- 若宅基地原用途非教育设施，如为农用地或未利用地，则需先办理农用地转用审批手续，将土地性质变更为建设用地。
- 向当地城乡规划主管部门（如自然资源局）提交建设幼儿园的规划设计方案，并取得《乡村建设规划许可证》或相关规划许可文件。
土地使用手续：
- 提供宅基地的权属证明，如宅基地使用证或集体土地使用权证。
- 若宅基地涉及多个共有人，需取得所有共有人的同意并签署相关协议。
二、必要审批与许可
项目立项与审批：
- 编制可行性研究报告，包括项目背景、需求分析、建设规模、投资估算等内容。
- 将可行性研究报告及其他相关材料提交至当地发展和改革委员会（发改委）进行立项审批，并取得项目立项批复文件。
建设工程相关手续：
- 委托有资质的设计单位进行施工图设计，并提交至当地建设行政主管部门指定的审图机构进行审查。
- 向当地住房和城乡建设局（住建局）提交施工许可申请，包括施工图纸、施工组织设计等材料，并取得《建筑工程施工许可证》后方可开工建设。
消防、环保与安全验收：
- 建设完成后，需向当地消防救援机构申请消防验收，确保消防设施符合标准。
- 根据项目环境影响评价文件的要求，完成环保设施建设并向环保部门申请验收。
- 确保建筑结构安全、用电安全等，可能需通过专业机构的检测与评估。
教育部门备案与办学许可：
- 向当地教育行政部门（如教育局）提交幼儿园的基本信息、师资力量、教学计划等材料进行备案。
- 符合办学条件后，向教育行政部门申请《民办学校办学许可证》（若为私立幼儿园）。
三、违法情况说明
若农村宅基地开设幼儿园未能满足上述任一条件，尤其是在未取得必要审批、许可或房屋本身存在违反规划、质量安全不达标等问题时，将被视为违法行为。此类情况下，相关部门有权责令整改甚至关停幼儿园，并可能面临相应的法律责任。
四、总结与建议
综上所述，农村宅基地开设幼儿园的合法性取决于多个因素的综合考量。在决定开设前，建议充分了解并遵循相关法律法规，逐一落实各项审批与许可要求。同时，考虑到各地政策可能存在差异，建议提前咨询当地相关部门了解具体要求。此外，建设幼儿园需要大量资金投入，应提前做好资金预算与筹集计划。只有确保房屋的合法性、安全性及教育质量的达标，才能为幼儿提供一个安全、健康且合法的成长环境。