行政行为的撤回，通常指的是行政机关在行政行为作出后，因特定原因而主动将其收回或取消的行为，不过严格来说，行政法上更常用“撤销”来描述这一行为，撤回更多用于描述行政许可等具体行政行为的收回，但为全面解答，以下从行政行为撤销（包含撤回的实质含义）的适用条件进行说明：

1. 主体不合法

   • 行政行为必须由具有行政主体资格的主体作出。若作出行政行为的主体不具备行政主体资格，如社区居委会等非法定行政主体作出的罚款决定，该行政行为可因主体不合法而被撤销（撤回）。例如，若某街道办事处非法吊销了企业的营业执照，这一行为就可能因主体不合法而被撤销。

2. 权限不合法（超越职权或滥用职权）

   • 行政主体必须在法定的权限范围内实施行政行为。超越职权，包括纵向越权（如下级机关行使上级机关的职权）和横向越权（如工商部门行使税务部门的征税权），均构成权限不合法，该行政行为可被撤销。滥用职权则指行政机关虽在职权范围内，但背离法律授权目的，存在不正当动机或不合理行使自由裁量权，如为达到不正当目的故意加重处罚，或在同等情况下差别对待，该行政行为同样可被撤销。例如，城管部门擅自处罚环境污染问题，而此权属于环保部门，这就构成了超越职权。

3. 适用法律、法规错误

   • 行政行为必须依据正确的法律、法规作出。如果适用的法律、法规错误，即使行政行为在形式上看起来合理，也会因其失去法律依据而被撤销。例如，某违法行为应按A条款处罚，却错误依据B条款作出决定，这就构成了适用法律错误。

4. 内容不合法或明显不当

   • 行政行为的内容必须合法且适当。如果行政行为的内容违反法律的强制性规定，或者行政处罚的幅度明显超出法律规定的范围，或者严重损害相对人合法权益，违背公平、公正原则（如轻微违法行为被处以极其严厉的处罚），该行政行为可因内容不合法或明显不当而被撤销。例如，对小商贩采取过于严厉的措施整治环境卫生，就可能因不合理而被撤销。

5. 主要证据不足

   • 行政行为必须基于充分且确凿的证据作出。如果行政行为所依据的主要证据不足，无法支撑其结论，那么该行政行为将因缺乏事实基础而被撤销。例如，在行政处罚案件中，若无足够的现场照片、证人证言等证实违法行为，则处罚决定可能因证据不足而被撤销。

6. 程序不合法

   • 行政行为的作出必须遵循法定程序。如果违反了法定程序，如未告知当事人享有的陈述、申辩权利，或者未举行应当举行的听证等，这些程序上的违法都构成撤销该行政行为的理由。例如，市场监管部门在作出大额罚款前未告知商户听证权利，就可能因程序不合法而被撤销。

特殊情形下的不予撤销：

• 尽管行政行为存在违法情形，但若撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，或者行政行为程序轻微违法，且对原告权利不产生实际影响的，人民法院将判决确认其违法，但不撤销该行政行为。

总结与建议： 行政行为的撤销（包含撤回的实质含义）条件涵盖了主体、权限、内容、证据、程序以及适当性等多个方面。当行政行为存在上述任一情形时，都有可能面临被撤销的风险。因此，行政机关在实施行政行为时，必须严格遵守相关法律法规，确保行政行为的合法性、合理性和正当性。若您面临行政行为被撤销（或撤回）的情况，或认为行政行为存在违法情形，可直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。