二股东不能私自开发煤矿。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、公司决策机制与股东权利

在公司法框架下，公司的重大决策，特别是涉及公司资产处置、重大投资等事项，通常需要经过股东会或董事会的决议。二股东作为公司的一部分，虽然拥有一定的股权和相应的表决权，但并不意味着其可以单独决定并实施开发煤矿这样的重大事项。开发煤矿涉及大量的资金投入、技术要求、安全风险以及法律合规问题，这些都需要公司整体进行评估和决策。

二、法律合规性

从法律角度来看，开发煤矿需要获得相关的行政许可和资质。这些许可和资质的获得通常需要满足一系列的条件和程序，包括但不限于环境评估、安全评估、资金实力、技术能力等。二股东如果未经公司决策程序，私自以个人名义或通过其他非正规渠道进行煤矿开发，很可能违反相关法律法规，面临法律制裁。

三、公司利益与股东责任

作为公司股东，二股东有义务维护公司的整体利益。私自开发煤矿可能损害公司的利益，比如通过不正当手段获取公司资源、转移公司资产、损害公司声誉等。这些行为不仅可能引发公司内部的纠纷和诉讼，还可能对公司的长期发展造成严重影响。同时，如果二股东的行为给公司或其他股东造成损失，其还可能需要承担相应的赔偿责任。

四、实际操作中的风险与后果

在实际操作中，二股东私自开发煤矿还可能面临诸多风险和后果。比如，由于缺乏必要的资质和许可，其开发行为可能被相关部门叫停或处罚；由于技术和管理上的不足，可能引发安全事故或环境污染问题；由于资金实力有限，可能无法承担开发过程中的各种费用和风险等。这些风险和后果不仅可能给二股东个人带来巨大的经济损失和法律责任，还可能对公司的声誉和长期发展造成不可挽回的损害。

建议：如果二股东对煤矿开发有兴趣或认为公司有开发煤矿的潜力和价值，应该通过正规渠道向公司提出建议或提案，并积极参与公司的决策过程。同时，也应该遵守相关法律法规和公司章程的规定，尊重其他股东的权益和公司的整体利益。如果有任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。