在招投标活动中，“明标暗定”行为下，招标人需承担民事、行政乃至刑事责任，具体如下：
一、民事责任
赔偿损失：
- 若其他投标人因“明标暗定”行为而遭受损失，例如参与投标所支出的费用、差旅费以及因丧失中标机会而产生的预期利益损失，招标人需承担赔偿责任。这种赔偿旨在弥补投标人因不公平竞争而遭受的实际损失。
合同无效：
- 若“明标暗定”行为导致了中标结果的产生，该中标合同可能会被认定为无效。根据《民法典》关于无效合同的规定，合同无效后，因该合同取得的财产应予以返还；不能返还或无需返还的，应折价补偿。有过错的一方需赔偿对方因此遭受的损失，双方均有过错的，应各自承担相应的责任。这意味着，如果招标人因“明标暗定”行为而被认定有过错，其可能需要承担相应的赔偿责任。
二、行政责任
警告与罚款：
- 依据《招标投标法》及相关法规，招标人存在“明标暗定”行为的，可能面临警告、罚款等行政处罚。这些处罚旨在惩罚招标人的违法行为，并维护招投标市场的公平竞争秩序。
暂停项目执行或资金拨付：
- 在某些情况下，招标人还可能面临暂停项目执行或资金拨付的行政处罚。这种处罚措施旨在进一步限制招标人的违法行为，防止其继续通过不正当手段干扰招投标市场。
对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处分：
- 除了对招标人本身的处罚外，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员也可能依法给予处分。这种处分措施旨在追究相关责任人的个人责任，防止类似行为再次发生。
三、刑事责任
- 串通投标罪：
- 若招标人与内定中标人之间存在串通投标行为，且情节严重，将可能触犯《刑法》中的串通投标罪。依据《刑法》，投标人相互串通投标报价，损害招标人或其他投标人利益，情节严重的，将面临三年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处罚金。这意味着，如果招标人因“明标暗定”行为而被认定构成串通投标罪，其将面临严厉的刑事处罚。
四、对市场竞争与公共利益的损害
排除有效竞争：
- “明标暗定”行为通过事先的内定安排，排除了其他潜在投标人的公平竞争机会，干扰了市场的正常运行。这导致资源无法通过正常的市场竞争得到有效配置，降低了市场的整体效率。
降低项目执行质量与效率：
- 由于缺乏真正的竞争，中标者可能并非最优选择。这不仅降低了项目的质量和执行效率，还可能引发后续的安全与管理风险。例如，中标者可能因技术实力不足或管理经验欠缺而无法按时按质完成项目。
浪费公共资源：
- 整个招投标流程因“明标暗定”而流于形式，造成了时间、人力、物力等公共资源的极大浪费。这些资源本应用于更有价值的项目或活动，但却因不正当竞争行为而被浪费。
削弱社会信任：
- 此类行为严重损害了招投标制度的公信力，使公众对整个招投标过程的公正性和透明度产生怀疑。这进而影响社会对制度本身的信任度，破坏了社会的诚信体系。
总结与建议：
“明标暗定”行为不仅严重违反了国家法律法规，还极大地破坏了市场竞争的公平性，损害了公共利益和社会信任体系。因此，招标人应严格遵守招投标法律法规，确保招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用。若您在招投标活动中遇到任何法律问题或疑虑，请直接向我咨询，我将为您提供专业的法律意见和帮助。