对被监管人员使用饿饭和冷冻等手段，确实构成虐待。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、法律定义与构成要件

根据《中华人民共和国刑法》第二百四十八条的规定，监狱、拘留所、看守所等监管机构的监管人员对被监管人进行殴打或者体罚虐待，情节严重的，构成虐待被监管人罪。这里的“体罚虐待”，通常指的是对被监管人员实施肉体上的折磨或精神上的摧残，如殴打、捆绑、使用械具、冻饿、强迫过度劳动等。因此，使用饿饭和冷冻等手段，明显属于体罚虐待的范畴。

二、情节严重的认定

要构成虐待被监管人罪，还需要达到“情节严重”的程度。这通常指的是虐待行为造成了被监管人员身体伤害、精神损害或者影响了其正常生活等后果。例如，如果饿饭和冷冻等手段导致被监管人员出现身体疾病、精神障碍或者生活不能自理等严重后果，那么就可以认定为情节严重。即使未造成严重后果，但虐待行为本身具有恶劣性质，如持续时间长、手段残忍等，也可能被认定为情节严重。

三、法律后果与责任

一旦构成虐待被监管人罪，监管人员将面临刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，虐待被监管人罪的刑罚幅度为三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。这意味着，监管人员一旦实施虐待行为，不仅可能面临牢狱之灾，还可能对其职业生涯和声誉造成严重影响。

四、实际案例与司法实践

在实际案例中，法院通常会根据虐待行为的性质、情节、后果以及监管人员的认罪态度等因素来综合判断是否构成虐待被监管人罪。例如，如果监管人员因个人情绪或私利而对被监管人员实施虐待行为，且造成了严重后果，那么法院很可能会认定其构成犯罪并依法惩处。司法实践也表明，对于虐待被监管人的行为，法院通常会采取严厉的态度，以维护被监管人员的合法权益和社会公正。

五、建议与措施

为了避免类似虐待行为的发生，监管机构应加强对监管人员的培训和管理，提高其法律意识和职业道德水平。同时，被监管人员及其家属也应积极维护自身权益，一旦发现虐待行为，应及时向有关部门举报并寻求法律援助。

综上所述，对被监管人员使用饿饭和冷冻等手段确实构成虐待，且可能面临严重的法律后果。因此，监管人员应严格遵守法律法规和职业道德规范，确保被监管人员的合法权益得到保障。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。