关于工程水电费承担主体的问题，结论前置如下：

1. 合同有明确约定时：应严格按照合同条款执行，由合同约定的承担方支付水电费。
2. 合同无约定或约定不明确时：通常根据行业惯例，由施工单位承担施工过程中的临时用电用水费用。但特殊情况下，如因建设单位要求或不可抗力导致费用增加，双方应协商分担。

详细分析：

一、合同约定优先

在建设工程施工合同中，双方对水电费的承担主体、计算方式、支付时间等关键条款应有明确约定。这是确定费用承担主体的首要原则。若合同中有清晰、明确的条款，双方应严格遵守，避免后续纠纷。

二、合同无约定或约定不明确时的处理

1. 行业惯例：在建筑行业中，施工过程中的临时用电用水被视为施工单位为完成施工任务而产生的必要成本。因此，若无特殊约定，这些费用通常由施工单位承担。这一做法既符合行业惯例，也有利于施工单位的成本控制和项目管理。

2. 特殊情况考虑：

   • 建设单位要求：若建设单位在施工过程中提出超出原施工计划范围的要求，如加快施工进度、增加施工内容等，导致水电费增加，双方应根据公平原则进行协商分担。例如，建设单位临时要求加快施工进度，导致额外用电量增加，这部分费用应由建设单位承担或双方协商分担。
   • 不可抗力因素：如施工现场所在地区突发长时间停水停电，为保证工程质量和进度，施工单位需采取额外措施（如使用发电机、储水设备等）产生的费用，也应由双方根据实际情况协商分担。

三、协商与法律途径

在处理水电费承担问题时，双方应首先查阅合同条款，明确各自的权利和义务。若合同内容不明确或有争议，建议双方友好协商，寻求共识。协商不成时，可依据相关法律法规，通过调解、仲裁或诉讼等法律途径解决纠纷。在此过程中，双方应保留好相关证据（如合同、水电费发票、施工记录等），以便在争议解决过程中维护自身权益。

四、建议与总结

为避免后续纠纷，建议双方在签订合同时尽量明确水电费的承担方式、计算方法和支付时间等关键条款。同时，在施工过程中，双方应密切关注水电费的使用情况，及时沟通并记录相关数据。若遇到特殊情况导致费用增加，应及时协商并签订补充协议，明确费用分担方式。

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