结论：工业用地使用权人在未将土地用途变更为商业用地的情况下，一般不可以给他人商业使用并收取占用费。以下从不同角度进行详细分析：
一、土地用途管制原则
根据我国土地管理相关法律法规，土地用途受到严格管制。工业用地和商业用地在规划、审批、使用等方面均存在显著差异。工业用地主要用于工业生产活动，而商业用地则用于商业经营活动。若工业用地使用权人未经批准擅自改变土地用途，将工业用地用于商业活动，这违反了土地用途管制原则，属于违法行为。
二、合同效力问题
若使用权人与他人签订商业使用合同：
- 由于该合同涉及非法改变土地用途，根据《民法典》的相关规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。因此，该商业使用合同可能被认定为无效合同。
- 合同无效后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。在此情况下，使用权人可能无法收取占用费，甚至需要承担赔偿责任。
若使用权人未与他人签订合同，但实际允许他人商业使用：
- 这种行为同样构成非法改变土地用途，可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
- 在此情况下，使用权人不仅无法合法收取占用费，还可能因违法行为而遭受损失。
三、法律后果与风险
行政处罚：
- 工业用地使用权人未经批准擅自改变土地用途，可能面临土地管理部门的行政处罚，包括罚款、责令限期改正、没收违法所得等。
民事纠纷：
- 若使用权人与他人因土地使用问题产生纠纷，可能引发民事诉讼。在诉讼中，使用权人可能因违法行为而承担不利后果，如赔偿损失、返还财产等。
刑事责任：
- 在极端情况下，若使用权人的违法行为构成犯罪（如非法转让、倒卖土地使用权罪等），还可能面临刑事追究。
四、建议与措施
合法变更土地用途：
- 若工业用地使用权人确实需要将土地用于商业活动，应依法向土地管理部门申请变更土地用途，并按照规定办理相关手续。
谨慎签订合同：
- 在土地用途变更前，使用权人应谨慎与他人签订与土地使用相关的合同，避免因违法行为而导致合同无效或承担法律责任。
咨询专业律师：
- 在处理土地使用问题时，建议咨询专业律师，以确保自身行为的合法性并降低法律风险。
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