包工头拖欠农民工工资的行为，一般不属于职务侵占，但若存在虚报工资以非法占有为目的，且符合职务侵占罪的构成要件，则可能构成职务侵占罪。以下从不同角度进行分析：

1. 职务侵占罪的构成要件：

   • 主体方面：职务侵占罪的主体是公司、企业或其他单位的工作人员。包工头如果与发包单位存在劳动关系或被认定为实际负责管理、经营单位财物的人员，在一定程度上可以被认定为单位人员，具备职务侵占罪的主体身份。但若包工头仅是独立承包工程，与发包单位不存在劳动关系，则可能不具备该罪的主体身份。
   • 行为方面：行为人必须利用职务上的便利，实施侵占行为。若包工头在工资发放过程中，利用其管理和发放工资的职务便利，通过虚报工资等欺骗手段，将超出实际工资数额的款项非法占为己有，则符合行为方面的要件。但单纯的拖欠工资，并未利用职务便利进行侵占，则不构成职务侵占罪。
   • 主观方面：行为人必须具有非法占有的故意。包工头主观上需存在故意非法占有单位财物的意图，若仅是因资金周转困难等原因暂时拖欠工资，则不具备非法占有的故意。
   • 数额方面：侵占的财物必须达到数额较大的标准。具体数额标准可根据各地经济发展状况等因素确定，但一般来说，数额较大是构成该罪的重要条件之一。

2. 包工头拖欠工资与虚报工资的区别：

   • 拖欠工资：包工头因各种原因（如资金周转困难、工程款未结算等）未能按时支付农民工工资，但并未利用职务便利进行侵占，也未将工资款项非法占为己有。这种行为虽然违法，但一般不构成职务侵占罪，而可能涉及劳动纠纷或民事纠纷。
   • 虚报工资：包工头在工资发放过程中，通过虚报工人工资的方式，将本应属于单位的资金非法占为己有。这种行为若符合职务侵占罪的构成要件，则构成职务侵占罪。

3. 法律后果与刑事责任：

   • 若包工头虚报工人工资的行为被认定为职务侵占罪，将面临严厉的刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十一条的规定，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金。
   • 若包工头拖欠工资的行为不构成职务侵占罪，但违反了劳动法律法规，农民工可以通过劳动仲裁或民事诉讼等途径维护自己的合法权益，要求包工头支付拖欠的工资及相应的经济补偿。

4. 建议与预防措施：

   • 农民工：在与包工头签订劳动合同时，应明确约定工资支付方式、时间等条款，并保留好相关证据。一旦发现包工头拖欠工资或虚报工资，应及时向劳动监察部门投诉或向法院提起诉讼。
   • 发包单位：应加强对包工头的资质审查和监管力度，确保包工头具备合法资质和良好信誉。同时，建立健全工资发放制度，确保工资发放的准确性和透明度，避免给包工头提供可乘之机。
   • 包工头：应遵守法律法规和职业道德规范，按时足额支付农民工工资。若因特殊原因无法按时支付工资，应及时与农民工沟通并说明情况，避免引发纠纷和法律风险。

综上所述，包工头拖欠农民工工资的行为一般不属于职务侵占罪，但若存在虚报工资以非法占有为目的且符合职务侵占罪的构成要件，则可能构成职务侵占罪。农民工和发包单位应加强对包工头的监管和防范力度，确保工资发放的合法性和合规性。如有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。