在《行政处罚法》实施前，对于尚未作出行政处罚决定的案件，其处理方式是可以根据新的法律规定进行调整的，但具体调整方式需依据新旧法律的规定及案件具体情况来判断。以下从几个角度进行详细分析：

1. 法律适用原则：

   • 根据法律适用的一般原则，新法通常不具有溯及既往的效力，即新法实施前发生的行为，原则上应适用行为时的法律。然而，如果新法对行为人更为有利（如减轻了处罚或免除了处罚），且新法有特别规定允许溯及既往，或者按照新法处理更符合立法目的和公平正义原则，那么在新法实施后，对于尚未作出行政处罚决定的案件，可以参照新法的规定进行处理。

2. 行政处罚的作出时机：

   • 如果在《行政处罚法》实施前，行政机关已经对案件进行了调查取证，并拟作出行政处罚决定，但尚未正式作出决定，那么在新法实施后，行政机关应当根据新法的规定重新审视案件，看是否需要调整处罚种类、幅度或程序等。如果新法对案件的处理有更为明确或更为宽松的规定，行政机关应当遵循新法的规定。

3. 具体调整方式：

   • 调整处罚种类：如果新法取消了某种处罚种类，或者增加了更为轻微的处罚种类，行政机关应当根据新法的规定，选择更为合适的处罚种类。
   • 调整处罚幅度：如果新法对处罚幅度进行了调整，如降低了罚款的上限或下限，行政机关应当在新法规定的幅度内确定处罚金额。
   • 调整程序要求：如果新法对行政处罚的程序提出了更为严格或更为宽松的要求，行政机关应当遵循新法的程序规定进行处罚。

4. 实际操作中的注意事项：

   • 行政机关在调整行政处罚决定时，应当确保程序的合法性和正当性，充分保障当事人的合法权益，如告知当事人新法的规定、听取当事人的陈述和申辩等。
   • 如果行政机关在新法实施前已经作出了行政处罚决定，但当事人尚未履行或尚未完全履行处罚决定，且新法对处罚决定的执行有影响的（如新法规定了更为宽松的履行期限或方式），行政机关也应当根据新法的规定进行调整。

举例说明：假设在《行政处罚法》实施前，某行政机关拟对某企业作出较大数额的罚款处罚。但在新法实施后，新法降低了该类违法行为的罚款上限。此时，行政机关应当根据新法的规定，在降低后的罚款幅度内重新确定罚款金额，并作出新的行政处罚决定。

总结与建议：在处理《行政处罚法》实施前尚未作出行政处罚决定的案件时，行政机关应当密切关注新法的规定，并根据新法的精神对案件进行重新审视和调整。如果当事人对行政机关的调整决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。