结论前置：公司章程没有约定对外担保由股东会决定时，并不意味着对外担保的决议必须由股东会作出，而是应根据《公司法》的相关规定，结合公司的实际情况，由董事会或股东会、股东大会根据具体情况作出决策。
一、法律框架下的决议主体确定
《公司法》的一般规定：
- 根据《公司法》第十六条第一款，公司向其他企业投资或者为他人提供担保，应依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议。若公司章程未作明确规定，则董事会或股东会、股东大会均有权作出对外担保的决议。
有限责任公司与股份有限公司的具体分工：
- 在有限责任公司中，董事会作为公司经营决策执行机构，通常负责处理日常经营相关的担保事项；而股东会作为公司权力机构，对重大担保事项拥有最终决策权。
- 在股份有限公司中，董事会对符合一定条件的日常性担保事项有权决策；股东大会则对那些对公司有重大影响的担保事项进行最终决定。
特殊担保情形的规定：
- 无论公司章程如何规定，《公司法》第十六条还明确要求，公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议，且相关股东或受实际控制人支配的股东不得参与表决。这是法律的强制性规定，必须严格遵守。
二、实际操作中的建议与考量
明确决策机构的重要性：
- 为避免未来争议和纠纷，建议在制订或修订公司章程时，明确对外担保的决策机构。这样既能保护公司和股东利益，又能确保运营规范高效。例如，可以规定一定金额以下的担保由董事会决定，超过该金额的担保则需股东会或股东大会决议。
考虑运营效率与风险控制：
- 实践中，将对外担保的决策权赋予董事会是较为合理的，因其负责公司的日常经营管理，能提高决策效率。但同时，也应建立相应的风险控制机制，如设置担保额度限制、要求提供反担保等，以降低潜在风险。
法定代表人权限的限制：
- 法定代表人虽有权代表公司进行对外活动，但未经董事会或股东会、股东大会决议擅自作出对外担保，可能需承担因此给公司造成的损失。因此，公司应明确法定代表人的权限范围，并加强对其行为的监督和管理。
三、对外担保的特殊性及注意事项
风险与后果的评估：
- 担保行为意味着当被担保人到期不能清偿债务时，担保企业将承担连带还款责任。因此，在作出决策前，必须充分评估潜在风险和后果，确保担保行为符合公司的整体利益和战略规划。
信息披露的必要性：
- 对外担保行为的特殊性要求企业进行必要的信息披露，以保障市场监督的有效性。这有助于投资者、潜在债权人等全面了解企业经营情况，做出明智的决策。同时，也是公司履行社会责任、维护市场公平与透明的重要体现。
总结与建议：当公司章程没有约定对外担保由股东会决定时，应根据《公司法》的规定和公司的实际情况，由董事会或股东会、股东大会根据具体情况作出决策。为确保公司运营的规范性和高效性，建议在章程中明确对外担保的决策机构，并在决策过程中充分考虑潜在风险和信息披露的必要性。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。