先建设后招标这一行为，既违反了国家法律法规，也违反了工作纪律，但主要性质是违反国家法律法规。以下是对此问题的详细分析：
一、违反国家法律法规
《中华人民共和国招标投标法》的明确规定：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第三条，对于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及使用国有资金、国家融资或国际组织、外国政府贷款、援助资金的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
- 先建设后招标显然违背了这一法定程序，即未依法履行招标程序即开工建设，属于规避法定招标要求的行为。
法律责任与后果：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条，违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将面临责令限期改正、罚款（项目合同金额的千分之五至千分之十）、暂停项目执行或资金拨付等行政处罚。
- 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，还将依法给予处分。
实施条例的进一步细化：
- 《中华人民共和国招标投标法实施条例》也进一步细化了招投标的程序和要求，强调了招标活动的依法进行。先建设后招标与条例规定的程序严重不符，破坏了招投标活动的规范性和严肃性。
二、违反工作纪律
财经纪律：
- 未经招标擅自开工可能涉及资金违规使用，例如挪用专项资金或逃避财政监管，这违反了财经纪律。
工程管理纪律：
- 违反基本建设程序，破坏公平竞争的市场环境，这也属于违反工程管理纪律的行为。先建设后招标可能导致工程质量隐患、腐败风险及法律责任，对工程管理造成不良影响。
三、实际影响与风险
破坏公平竞争：
- 招投标制度的核心在于通过公平竞争选择最优方案和供应商。先建设后招标使得其他潜在投标人失去了公平竞争的机会，违背了公平竞争的原则。
滋生腐败与不正当操作：
- 此种行为为权力寻租和不正当操作提供了空间，可能导致利益输送、权钱交易等违法违纪行为的发生，严重损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益。
工程质量风险：
- 未经招标的施工过程可能缺乏必要的监管和质量控制，从而导致工程质量无法得到保障，增加工程安全隐患。
建议与结论：
- 严格遵循招标前置原则：确保所有法定招标项目在开工前完成招标程序，以维护招投标活动的正常秩序和公平竞争的环境。
- 加强内部监督与法律意识培训：建立内部监督机制，对重大项目实行全流程审计跟踪；同时加强法律意识培训，避免因程序瑕疵引发法律风险。
综上所述，先建设后招标这一行为不仅违反了国家法律法规，也违反了工作纪律，但主要性质是违反国家法律法规。为维护招标投标活动的正常秩序和公平竞争的环境，应加强对此类行为的监管和打击力度。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。