以借为名并不都构成索贿，是否构成索贿需根据具体情况综合判断。以下从多个角度进行分析：
一、以借为名索贿的定义与性质
以借为名索贿，是指行为人利用职务上的便利，以借款或借物等名义，实则索取他人财物的行为。这种行为不仅侵犯了他人的合法权益，也严重损害了组织和国家的形象，构成违法行为，应依法受到制裁。但关键在于，并非所有以借为名的行为都构成索贿，必须满足一定的条件。
二、构成索贿的关键因素
借款事由的正当性与合理性：
- 索贿者往往编造虚假的借款理由。若借款事由不符合常理或与实际需求严重不符，如虚构疾病、紧急投资项目等，且行为人无法提供合理解释，则可能存在索贿嫌疑。
- 例如，某官员声称因突发疾病需要大额借款，但经调查发现其并无疾病史，且借款后并未用于医疗支出，而是用于个人挥霍，这种情况下，该“借款”行为很可能被认定为索贿。
款项的去向及使用情况：
- 若款项未用于声称的用途，而是被挪作他用，如个人挥霍、购置高档消费品等，这表明所谓的“借款”并非真实目的，而是索贿的伪装。
- 例如，某官员以借款名义向企业老板索要资金，声称用于购房，但经调查发现，该资金并未用于购房，而是被官员用于购买奢侈品或投资其他项目，这种情况下，该行为构成索贿。
双方关系及经济往来状况：
- 如果双方平时交往较少且无经济互助惯例，突然一方以借款为由索要大额款项，尤其是存在特殊关系时（如行政管理与被管理关系），需警惕索贿可能。
- 例如，某官员与某企业老板平时并无交往，但突然以借款名义向该老板索要大额资金，并承诺在审批项目时给予关照，这种情况下，该“借款”行为很可能被认定为索贿。
借款后的归还意思表示及行为：
- 真正的借款会约定还款期限，并有还款的实际行动。若借款人长期不提及还款或对出借人的还款提醒置若罔闻，甚至采取手段逃避还款责任，则可能是索贿行为。
- 例如，某官员以借款名义向他人索要资金后，长期不提及还款事宜，且当出借人要求还款时，官员以各种理由推脱或拒绝还款，这种情况下，该行为构成索贿。
出借人对款项性质的认知：
- 若出借人是基于行为人的职务影响力或权力威慑而出借款项，且内心认为这笔钱并非正常借贷而是带有“进贡”性质，这反映出索贿的本质。
- 例如，某企业老板在办理审批手续时，因担心官员故意刁难或拖延审批时间，而主动以借款名义向官员提供资金，并内心认为这笔钱是“进贡”给官员的，这种情况下，该行为构成索贿。
行为人经济状况与借款需求：
- 当行为人经济状况良好，无需借款即可满足需求时，却依然向他人“借款”，这增加了索贿的可能性。
- 例如，某官员拥有多处房产和大量存款，经济状况良好，但仍然以借款名义向他人索要资金，这种情况下，该行为很可能被认定为索贿。
借款行为的书面凭证及约定：
- 正常借款通常会有借条、借款合同等书面凭证，对借款金额、用途、还款时间等进行明确约定。若缺乏这些要素或约定模糊不清，则可能是索贿的伪装。
- 例如，某官员以借款名义向他人索要资金时，并未出具任何书面凭证或约定还款时间、利息等事项，这种情况下，该行为很可能被认定为索贿。
三、实际案例分析
- 案例一：某官员负责工程项目审批，向项目承建方“借款”，但并无真实借款意图和还款行为，而是利用审批权为承建方谋取项目通过等利益。此行为中，官员以借款为名，实则索要财物并为他人谋取利益，构成索贿。
- 案例二：朋友之间因突发疾病相互借钱，借款事由合理，且有明确的还款计划和意愿。这种行为属于正常的民间借贷，不构成索贿。
四、法律建议
在实际操作中，对于涉及国家工作人员的借钱行为，应谨慎对待。若存在上述可能被认定为索贿的情形，应及时向我咨询，以避免不必要的法律风险。同时，对于正常的民间借贷行为，也应确保借款事由合理、还款计划明确，并保留好相关书面凭证，以维护双方的合法权益。
总结来说，以借为名并不都构成索贿，是否构成索贿需根据借款事由的正当性、款项的去向及使用情况、双方关系及经济往来状况、借款后的归还意思表示及行为、出借人对款项性质的认知、行为人经济状况与借款需求以及借款行为的书面凭证及约定等多个因素进行综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。