总包对分包的安全罚款能否退还，需视具体情况而定，主要取决于罚款的合法性、合同约定以及实际履行情况。以下从不同角度进行分析：

1. 合同约定角度
   若总包与分包的合同中明确约定了安全罚款条款（如违反安全操作规程、未配备安全防护设施等具体情形及对应罚款金额），且该条款不违反法律强制性规定（如罚款比例未超出合理范围），则罚款通常具有合法性，分包方要求退还的难度较大。但若合同条款存在显失公平（如罚款金额过高）、模糊不清或未明确告知分包方，分包方可主张条款无效或要求调整罚款金额。

2. 罚款合法性角度
   根据《行政处罚法》，仅行政机关有权实施行政处罚，总包作为民事主体无权直接对分包方进行“行政罚款”。但若合同中约定的是“违约金”或“损害赔偿”（如因分包方过错导致总包被行政处罚或产生额外损失），则总包有权要求分包方承担相应责任。此时需区分“罚款”与“违约金”的性质：若总包以“罚款”名义实际行使的是违约金权利，且违约金金额合理（不超过实际损失的30%），则分包方需支付；若金额过高，可请求法院或仲裁机构调整。

3. 实际履行角度
   若总包未实际产生损失（如未因分包方行为被行政处罚、未产生额外费用），却以“安全罚款”名义扣款，分包方可主张总包构成不当得利，要求退还。此外，若总包在罚款前未履行告知义务（如未指出具体违规行为、未给予整改机会），或罚款程序违反合同约定（如未通过书面形式通知），分包方也可据此抗辩。

建议行动：

• 分包方应首先审查合同条款，确认罚款性质（行政罚款、违约金或损害赔偿）及金额合理性；
  
• 收集总包罚款的依据（如违规证据、损失证明、通知程序等），评估总包是否合法行使权利；
  
• 若认为罚款不合法或不合理，可与总包协商退还，协商不成可向法院起诉或申请仲裁，主张返还罚款或调整金额。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体案件细节。