核心结论：国企的法人、董事不能由在编人员担任的问题，可通过调整人员安排、履行审批程序、完善公司治理结构等方式解决，具体需结合实际情况和法律法规要求进行操作。以下为详细分析：

1. 明确法律法规及政策依据

   • 首先，要深入研究和理解相关法律法规及政策文件，明确国企法人、董事的任职资格和限制条件。例如，《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》以及国企改革相关政策文件等，都可能对国企法人、董事的任职资格有具体规定。
   • 如果发现确实存在在编人员不能担任法人、董事的明确规定，那么就需要遵循这些规定，寻找合法的解决方案。

2. 调整人员安排

   • 非在编人员担任：如果国企的法人、董事职位不能由在编人员担任，那么可以考虑从非在编人员中选拔合适的人选来担任这些职位。这可以包括从国企内部的其他非在编员工中选拔，或者从外部招聘具有相关经验和资质的人才。
   • 兼职或顾问形式：对于某些在编人员，如果他们具备担任法人、董事的能力和经验，但受限于在编身份不能直接担任，可以考虑以兼职或顾问的形式参与国企的决策和管理。当然，这需要确保这种安排符合相关法律法规和政策要求，并且不会引发利益冲突或违反国企的规章制度。

3. 履行审批和备案程序

   • 如果国企决定由非在编人员担任法人、董事，或者对在编人员进行兼职或顾问安排，那么需要按照相关法律法规和政策要求，履行必要的审批和备案程序。这可能包括向国资监管机构、工商行政管理部门等提交相关申请材料，并获得他们的批准或备案。

4. 完善公司治理结构

   • 国企应该完善其公司治理结构，明确法人、董事的职责和权力，以及他们与其他管理层和股东之间的关系。这有助于确保国企的决策和管理更加科学、合理和透明，减少因人员安排不当而引发的法律风险和经营风险。

5. 持续关注和动态调整

   • 国企应该持续关注相关法律法规和政策的变化，以及国企自身的发展情况和需求变化。如果发现现有的人员安排不再符合法律法规要求或国企发展需要，那么应该及时进行调整和优化。

在处理这类问题时，国企应该保持谨慎和合规的态度，确保所有安排都符合相关法律法规和政策要求。如果有任何疑问或不确定的地方，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。