结论前置：没有合同的情况下，能否按招标价起诉需分情况讨论，具体取决于招标文件性质、实际履行情况及证据完整性。以下从不同角度展开分析：

1. 若招标文件构成要约且对方接受，可能形成事实合同关系

根据《民法典》第473条，招标公告属于要约邀请，但投标文件为要约，招标人确定中标人后，中标通知书为承诺。若招标人已发出中标通知书且双方已实际履行（如供货、施工等），即使未签订书面合同，仍可能被认定为存在事实合同关系。此时，招标文件中的价格条款可作为主张权利的依据，可按招标价起诉要求支付款项。

关键证据：中标通知书、实际履行凭证（如送货单、验收单、付款记录等）、沟通记录（邮件、微信等证明双方对招标价无异议）。

2. 若未发出中标通知书或未实际履行，仅凭招标文件难以主张权利

若招标流程未完成（如未确定中标人、未发出中标通知书），或中标后未实际履行合同（如未供货、未施工），则双方未形成合同关系。此时，招标文件仅作为邀约邀请，不具有法律约束力，无法直接按招标价起诉。

例外情形：若招标人存在过错（如恶意终止招标、无故拒绝签订合同），可能需承担缔约过失责任，但赔偿范围通常限于实际损失（如投标费用、准备履约的支出等），而非招标价。

3. 若涉及政府采购或建设工程，需注意特殊规定

• 政府采购：根据《政府采购法》第46条，中标通知书发出后，采购人（招标人）与中标供应商（投标人）应在30日内签订书面合同。若未签订但已实际履行，可参照招标文件主张权利；若未履行，则需通过行政投诉或协商解决，直接起诉可能面临程序障碍。
• 建设工程：根据《招标投标法》第46条，招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。若未签订但已施工，可按实际工程量结合招标价主张工程款；若未施工，则需证明招标人存在过错（如未按约定签订合同），否则难以按招标价索赔。

行动建议

1. 收集证据：整理中标通知书、实际履行凭证、沟通记录等，证明双方存在合同关系或招标人存在过错。
2. 分析法律关系：根据招标流程完成情况、实际履行情况，判断是按合同纠纷还是缔约过失责任主张权利。
3. 咨询专业律师：结合具体案情（如招标文件条款、履行细节等），制定诉讼策略并计算赔偿范围。

如有进一步疑问或需具体分析，可直接向我咨询，我会结合您的实际情况提供详细解答。