设立有限责任公司时，并非必须订立投资人协议，但必须制定公司章程，此说法部分正确。以下从不同角度进行分析：
一、关于投资人协议
非法定要求：
- 根据《中华人民共和国公司法》及相关法律法规，设立有限责任公司时，并没有明确要求必须订立投资人协议。投资人协议通常是股东之间就投资合作、股权分配、管理权行使等事项达成的内部协议，它并非公司设立的法定必备文件。
实际作用：
- 尽管不是法定要求，但投资人协议在实际操作中具有重要作用。它可以帮助股东之间明确各自的权利和义务，避免未来可能出现的纠纷。因此，在设立有限责任公司时，股东之间通常会选择订立投资人协议。
二、关于公司章程
法定要求：
- 根据《中华人民共和国公司法》第十一条：“设立公司必须依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。”因此，制定公司章程是设立有限责任公司的法定必备程序。
公司章程的内容：
- 公司章程应当载明公司的名称、住所、经营范围、注册资本、股东的姓名或者名称、股东的出资方式、出资额和出资时间、公司的机构及其产生办法、职权、议事规则、公司的法定代表人以及股东会会议认为需要规定的其他事项等。这些内容对于公司的设立和运营至关重要。
公司章程的效力：
- 公司章程一经制定并生效，即对公司、股东、董事、监事、高级管理人员等具有法律约束力。它不仅是公司内部管理的基本准则，也是公司对外进行经济交往的重要法律文件。
三、综合建议
- 在设立有限责任公司时，虽然不需要必须订立投资人协议，但为了明确股东之间的权利和义务，避免未来可能出现的纠纷，建议股东之间订立一份详细的投资人协议。
- 同时，必须依法制定公司章程，并确保公司章程的内容符合法律法规的要求，以保障公司的合法设立和运营。
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