在行政诉讼中，法官通常不能直接以被告政府制定的条例作为判案的直接依据，但需视具体情况而定。以下是对这一问题的详细分析：
法律位阶与适用原则：
- 根据我国的法律体系，法律、行政法规、地方性法规、规章等具有不同的法律位阶。在行政诉讼中，法官判案主要依据的是法律、行政法规以及地方性法规（在地方性事务范围内）。
- 政府制定的条例，若属于规章范畴，其法律位阶低于法律、行政法规和地方性法规。在行政诉讼中，规章通常不能作为直接判案的依据，除非法律、行政法规或地方性法规明确授权规章可以设定某些具体事项。
条例的合法性审查：
- 在行政诉讼中，法官会对被告政府制定的条例进行合法性审查。如果条例与上位法（如法律、行政法规）相抵触，或者超越了制定机关的法定职权，那么该条例将被视为无效，不能作为判案的依据。
- 合法性审查是行政诉讼中的一个重要环节，旨在确保行政行为的合法性，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
条例作为参考的情况：
- 尽管条例通常不能直接作为判案的依据，但在某些情况下，法官可能会参考条例中的相关规定来理解行政行为的背景、目的或合理性。然而，这种参考并不等同于将条例作为判案的直接依据。
- 如果条例中的规定与上位法相一致，且有助于解释或补充上位法的规定，那么法官可能会在判案时予以考虑。
具体案例与司法实践：
- 在实际的司法实践中，法官会根据具体案件的情况，结合法律、行政法规、地方性法规以及规章（在合法且适当的情况下）来作出判决。
- 如果被告政府试图以条例作为抗辩理由或依据，法官会严格审查该条例的合法性、适用性以及与案件事实的关联性。
法律建议：
- 对于公民、法人或其他组织而言，如果认为政府制定的条例侵犯了其合法权益，可以通过行政诉讼等法律途径来维护自己的权益。
- 在行政诉讼中，应充分准备证据和法律依据，以证明政府行为的违法性或不当性。同时，也可以关注条例的合法性审查问题，如果条例存在违法或不当之处，可以提出相应的抗辩理由。
可能后果：
- 如果政府制定的条例被法院认定为违法或无效，那么该条例将不能作为政府行政行为的依据，政府可能需要承担相应的法律责任。
- 对于公民、法人或其他组织而言，如果成功挑战了政府制定的条例，可能会获得相应的赔偿或补偿，以及政府行为的撤销或变更等救济措施。
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