企业无权自行设立罚款制度对员工进行罚款，再奖励其他员工，这种做法在法律上存在明显问题，不可行。以下从多个角度详细分析：

从企业规章制度合法性角度

1. 罚款权限制：根据我国现行法律规定，企业并不具备行政处罚权，罚款属于行政处罚的一种。只有特定的行政机关，如工商、税务、公安等，在法定授权范围内才能对违法行为进行罚款。企业以自身名义制定规章制度对员工进行罚款，缺乏法律依据，该规章制度因违反法律强制性规定而无效。
2. 规章制度制定程序：即便企业试图通过内部规章制度来规范员工行为，也必须遵循严格的制定程序。依据《劳动合同法》第四条规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。并且，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。如果企业未履行这些程序，其制定的罚款制度同样不合法。

从员工权益保护角度

1. 财产权保护：罚款直接涉及员工的财产权益。企业随意罚款会侵犯员工的合法财产所有权，员工有权拒绝这种不合理的处罚。如果企业强行扣除员工工资作为罚款，员工可以依据《工资支付暂行规定》第十六条规定，要求企业返还被扣除的工资。该规定明确指出，因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。这表明，企业只有在因员工原因造成经济损失且符合特定条件下，才能按照一定比例扣除工资，而不是随意罚款。
2. 公平就业权保护：企业将罚款所得奖励其他员工，这种做法破坏了公平就业的环境。员工在就业过程中应享有平等的权利和机会，企业通过不合理的罚款和奖励机制，可能会造成员工之间的不公平竞争和矛盾，影响工作氛围和团队凝聚力，同时也违反了公平就业的原则。

从企业合规管理角度

1. 法律风险：企业实施这种不合法的罚款和奖励制度，可能面临多种法律风险。员工可能会向劳动监察部门投诉，劳动监察部门有权责令企业改正，并给予警告、罚款等行政处罚。此外，员工还可以通过劳动仲裁或诉讼等法律途径维护自己的合法权益，要求企业支付被罚款的工资、赔偿经济损失等，这将给企业带来不必要的法律纠纷和经济损失。
2. 声誉影响：这种不合规的管理行为一旦被曝光，会对企业的声誉造成负面影响。在当今社会，企业的社会形象和声誉对于其生存和发展至关重要。负面新闻可能导致客户流失、合作伙伴减少，影响企业的市场竞争力。

合法替代方案建议

企业如果想要激励员工、规范员工行为，可以采取以下合法的方式：

1. 建立合理的绩效考核制度：根据员工的工作表现、工作成果、工作态度等方面进行综合评价，设立明确的绩效指标和奖励标准。对于表现优秀的员工给予相应的奖金、晋升机会、培训机会等奖励，激励员工积极工作，提高工作效率和质量。
2. 加强沟通和培训：通过定期的沟通和培训，让员工了解企业的规章制度、工作要求和目标，提高员工的业务水平和职业素养。同时，及时解决员工在工作中遇到的问题和困难，增强员工的归属感和责任感。
3. 设立合理的激励机制：除了物质奖励外，还可以设立精神奖励，如表彰大会、荣誉证书、优秀员工称号等，满足员工的精神需求，激发员工的工作热情和创造力。

企业在管理过程中应严格遵守法律法规，尊重员工的合法权益，通过合法、合理、公平的方式激励员工，营造良好的企业氛围。如果你还有其他与企业法律管理相关的问题，欢迎随时向我咨询。