结论前置：虽然法律并未强制规定供用气协议（燃气合同）必须签订，但鉴于其能明确双方权利义务、减少纠纷并提供法律保障，建议用户和燃气供应企业在建立供气关系时尽可能签订书面供用气协议。

一、供用气协议的法律性质与必要性

1. 法律性质： 根据《中华人民共和国民法典》，合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议，依法成立的合同受法律保护，对当事人具有法律约束力。在供用气领域，供用气协议即属于此类合同，它规范了燃气供应企业和用户之间的权利义务关系。

2. 必要性： 供用气协议在规范经营、明确权责、保障安全和服务质量方面发挥着重要作用。对于燃气供应企业而言，协议是规范经营行为、确保用户合规使用燃气的法律依据；对于用户而言，协议则是维护自身权益、确保获得稳定安全燃气供应的重要保障。

二、供用气协议的签订情况与内容

1. 签订情况： 实际操作中，多数燃气供应商会与用户签订书面供用气协议，以详细约定供气的种类、质量、价格、计量方式、供气时间、设施维护责任等关键条款。然而，也存在未签订书面协议而直接建立供气关系的情况，此时双方的权利义务可能依据当地法律法规、行业惯例或交易习惯来确定。

2. 协议内容： 一份完整的供用气协议应涵盖供气的具体条件、双方的权利义务、计费方式、违约责任以及争议解决机制等内容。这些条款确保了协议的全面性和可执行性，为双方提供了明确的法律指引。

三、不签订供用气协议的风险

1. 证据不足与责任难以界定： 没有书面协议作为依据，一旦发生纠纷，双方可能面临证据不足的问题，导致责任难以界定。这会增加纠纷解决的复杂性和耗时性，甚至可能损害双方的合法权益。

2. 用户权益保护不力： 没有协议约束，燃气供应商可能随意中断供应、提高价格或降低服务质量。而用户则可能因缺乏法律依据而难以维权，导致自身权益受到侵害。

四、建议与对策

1. 积极签订协议： 为避免潜在纠纷和风险，建议用户和燃气供应企业在建立供气关系时务必签订书面供用气协议。这不仅能明确双方的权利义务，还能为纠纷解决提供有力的法律证据。

2. 完善协议条款： 在签订协议时，双方应确保协议条款清晰、全面、合法。特别是要明确供气的具体条件、双方的权利义务、计费方式、违约责任以及争议解决机制等内容，以确保协议的严谨性和可操作性。

3. 加强监管与宣传： 相关部门应加强燃气市场的监管力度，推动燃气供应企业与用户签订书面供用气协议。同时，加大宣传力度，提高用户对签订供用气协议重要性的认识，共同维护良好的供用气秩序和双方的合法权益。

在实际操作中，如果您对供用气协议的签订有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。作为专业律师，我将为您提供全面、准确的法律建议。