“事实清楚、权利义务明确”是《工伤保险条例》第二十条中关于工伤认定程序简化处理的核心条件，其本质是行政机关在特定情形下对程序效率与公平的平衡。具体可从以下角度理解：

1. “事实清楚”的认定标准

指工伤认定申请中，事故发生的时间、地点、原因及伤害结果等核心要素无争议且证据充分，无需通过调查取证即可直接确认。例如：

• 典型场景：员工在工作时间、工作场所内因操作机器受伤，现场有监控录像、同事证言及医疗诊断证明，且用人单位对受伤事实无异议；
• 反例排除：若员工主张因工作原因外出途中受伤，但无法提供出差记录、交通凭证等证据，或用人单位否认事故与工作关联，则不属于“事实清楚”。

法律依据：根据《工伤保险条例》第十九条，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可根据审核需要对事故伤害进行调查核实，但若事实已清晰，则可省略调查步骤。

2. “权利义务明确”的内涵

指工伤认定中各方主体的法律责任清晰无争议，包括：

• 用人单位与劳动者的关系：双方存在劳动关系（已签订劳动合同或通过劳动仲裁确认）；
• 工伤认定条件：伤害符合《工伤保险条例》第十四条（应认定工伤）或第十五条（视同工伤）的情形；
• 责任归属：用人单位未依法缴纳工伤保险的，仍需承担工伤待遇支付义务（依据《工伤保险条例》第六十二条），但此情形不影响工伤认定本身。

示例：员工在工作时间突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条“视同工伤”情形，且用人单位对劳动关系及死亡事实无异议，即属于“权利义务明确”。

3. 程序简化与例外情形

• 简化程序：若同时满足“事实清楚、权利义务明确”，社会保险行政部门可在15日内作出工伤认定决定（较常规程序的60日大幅缩短）；
• 例外情形：若存在以下情况，仍需通过调查核实程序：
  • 劳动关系存在争议（需先通过劳动仲裁确认）；
  • 伤害结果与事故关联性存疑（如员工主张因工作原因患病，但无法提供职业病诊断证明）；
  • 用人单位对工伤认定提出异议并提交初步反驳证据。

总结：该条款旨在通过条件筛选，将部分简单案件从常规程序中剥离，提高行政效率，但“事实清楚、权利义务明确”的门槛较高，实践中需严格审查证据链完整性及法律适用准确性。若您遇到具体案件，可进一步提供细节，我将结合证据材料分析是否符合简化程序条件。