政府基于行政许诺交付的资金能否退还，这并非一个简单的是非问题，而是需要依据具体情况和法律规定来综合判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、行政许诺的性质与效力
行政许诺，通常指的是行政机关为了达成特定的行政管理目标，向社会公众作出的具有法律约束力的承诺。这种承诺一旦作出，行政机关就应当受到其约束，不得随意变更或撤销。然而，行政许诺的效力并非绝对，它可能受到法律、政策、公共利益等多种因素的影响。
二、资金退还的法律依据
合同关系角度：
- 如果行政许诺构成了与相对人之间的合同关系（如政府采购合同、招商引资协议等），那么资金的退还就应当遵循合同法的相关规定。
- 在合同有效且未违反法律强制性规定的情况下，如果行政机关未能履行其承诺，相对人有权要求行政机关按照合同约定退还资金或承担违约责任。
行政法角度：
- 如果行政许诺不构成合同关系，而是行政机关的单方面行为，那么资金的退还就需要依据行政法的相关规定来判断。
- 在某些情况下，如果行政机关的许诺违反了法律、法规或政策规定，或者因公共利益的需要而必须变更或撤销，那么行政机关可能不需要退还资金，但应当给予相对人合理的补偿。
具体情形分析：
- 许诺合法且有效：如果行政许诺是合法且有效的，且行政机关未能履行其承诺，那么相对人有权要求退还资金。
- 许诺违法或无效：如果行政许诺本身违法或无效（如违反法律强制性规定、损害公共利益等），那么相对人可能无法要求退还资金，甚至可能面临法律责任。
- 因公共利益变更或撤销：如果行政机关因公共利益的需要而变更或撤销其许诺，那么相对人可能无法要求全额退还资金，但行政机关应当给予合理的补偿。
三、实际操作中的建议
收集证据：
- 相对人应当收集与行政许诺相关的所有证据，包括许诺文件、合同、支付凭证等，以证明其与行政机关之间的法律关系和资金往来情况。
协商与调解：
- 在发生争议时，相对人可以尝试与行政机关进行协商或调解，以寻求双方都能接受的解决方案。
法律途径：
- 如果协商或调解无果，相对人可以通过行政复议或行政诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。
政府基于行政许诺交付的资金能否退还，取决于行政许诺的性质、效力以及具体的法律规定和情形。如果您面临此类问题，建议直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议和帮助。