卫生行政处罚办案人员是可以参与合议的。以下是对这一问题的详细解析：

一、合议参加人的基本构成

在卫生行政处罚的合议过程中，参加人员通常包括办案人员、法制机构人员或专职法制审核人员、合议主持人，以及根据案件具体情况可能需要的其他相关人员。其中，办案人员是负责案件初步调查、取证和提出处罚建议的人员，他们在合议中扮演着重要角色。

二、办案人员在合议中的职责

1. 汇报案件情况：办案人员需要全面、客观地汇报案件的调查情况，包括案件的来源、发生经过、现场勘查情况、证据收集过程等，为合议成员提供充分的案件背景信息。
2. 提供处罚建议依据：办案人员需详细阐述其提出处罚建议的依据，包括适用的法律法规、案件事实与法律条款的对应关系等，以便合议成员对处罚建议的合法性和合理性进行审议。
3. 回答合议成员提问：在合议过程中，合议成员可能会就案件事实、证据、法律适用等方面提出问题，办案人员需要如实回答，解释案件中的疑点和难点，确保合议成员对案件有全面、准确的理解。

三、合议的公正性和合法性保障

1. 多人参与合议：根据《行政处罚法》以及《卫生行政处罚程序》的相关规定，卫生行政处罚案件合议时应当有三名以上单数的行政执法人员参加。这一规定有助于避免个人主观因素对处罚决定的潜在影响，确保处罚决定更加客观、公正。
2. 法制机构人员或专职法制审核人员的参与：法制机构人员或专职法制审核人员对案件进行合法性审查，确保处罚决定符合法律法规的规定。他们在合议中发表的意见，有助于提升处罚决定的合法性和准确性。
3. 合议主持人的引导：合议主持人负责主持合议会议，引导讨论方向，确保合议过程的顺利进行。他们通过综合合议成员的意见，形成最终的合议结论，为处罚决定的作出提供有力支持。

四、注意事项

1. 保持中立和客观：办案人员在合议过程中应避免带有个人偏见或利益倾向，以事实为依据，以法律为准绳进行审议，确保合议结果的公正性。
2. 充分发表意见：办案人员应积极参与讨论，充分发表自己的意见和建议，为合议成员提供全面的案件信息和处罚建议依据。
3. 遵守保密规定：合议过程中涉及的国家秘密、商业秘密或个人隐私等信息应严格保密，办案人员不得泄露给无关人员，确保合议过程的安全性和保密性。

综上所述，卫生行政处罚办案人员是可以参与合议的，并且他们在合议中扮演着重要角色。如果您在卫生行政处罚领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问，我将竭诚为您提供专业的法律服务。