案外人对行政处罚能否提出行政复议，需分情况讨论：

1. 若案外人认为行政处罚直接侵犯其合法权益：

   • 根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益时，有权向行政复议机关提出行政复议申请。这里的“公民、法人或者其他组织”并不局限于行政处罚的直接对象（即被处罚人），而是包括所有认为行政行为侵犯其合法权益的主体。因此，如果案外人认为行政处罚决定直接侵犯了其合法权益，如处罚决定涉及案外人的财产权、人身权等，案外人有权依法申请行政复议。

2. 若案外人并非行政处罚的直接对象，但认为行政处罚间接影响其权益：

   • 在这种情况下，案外人通常不直接享有申请行政复议的权利。因为行政复议主要是针对行政机关对特定对象作出的具体行政行为，而案外人并非该行为的直接对象。然而，如果案外人能够证明行政处罚决定对其产生了实质性的影响，且这种影响是违法的或不当的，案外人可以通过其他途径寻求救济，如向相关行政机关提出意见或建议，或者通过行政诉讼等法律程序来维护自己的权益。但需要注意的是，这并不意味着案外人可以直接对行政处罚决定提出行政复议申请。

3. 特殊情况下的案外人申请行政复议：

   • 在某些特殊情况下，如行政处罚决定涉及公共利益或第三方权益时，法律可能赋予案外人一定的参与权或救济权。例如，在环境保护、城市规划等领域的行政处罚中，如果案外人作为相邻权人或利害关系人认为行政处罚决定未能充分考虑其合法权益，可能可以通过特定程序提出异议或申请复议。但这种情况下的具体程序和条件需根据相关法律法规和具体案情来确定。

法律建议：

• 明确权益受损情况：案外人在考虑是否申请行政复议时，应首先明确自己的合法权益是否受到了行政处罚决定的直接侵犯或实质性影响。
• 收集证据材料：如果案外人认为自己的权益受到了侵犯，应尽可能收集相关证据材料来支持自己的主张，如行政处罚决定书、相关证据材料、个人或企业的基本情况说明等。
• 咨询专业律师：由于行政复议程序涉及复杂的法律问题和程序要求，案外人在申请行政复议前最好咨询专业律师的意见，以确保自己的权益得到有效维护。当然，你也可以直接向我咨询相关法律问题。
• 遵循法定程序：如果案外人决定申请行政复议，应严格按照法定程序和要求进行申请，包括在规定的期限内提出申请、向具有管辖权的行政复议机关提出申请等。

可能后果：

• 如果案外人成功申请行政复议并获得支持，行政复议机关可能会撤销、变更或确认原行政处罚决定违法，从而维护案外人的合法权益。
• 如果案外人的申请未获得支持或未被受理，案外人可能需要考虑通过其他法律途径来寻求救济，如行政诉讼等。但需要注意的是，不同法律途径的适用条件和程序要求可能有所不同，案外人应根据具体情况选择合适的救济方式。