国有单位（包括国有企业）在一定条件下是可以承包给个人进行经营的，但这一过程必须严格遵循相关法律法规，并特别注意特殊行业的限制。以下是对这一问题的详细解答：

一、合法性与法律依据

1. 法律允许性：

   • 根据《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》等相关法规，国有企业确实可以通过承包经营责任制的形式进行经营，且投标者可以是个人。但这一规定并不适用于所有行业，特别是涉及军工、保密等特殊行业的企业，这些企业通常不允许承包给个人经营，以维护国家安全和社会公共利益。

2. 特定条件：

   • 个人作为承包者，必须具备相应的经营能力、资质和财务实力。这意味着承包者不仅要有足够的资金来支持经营，还要有相关的行业经验和专业知识。
   • 承包过程应公开、公平、公正，确保所有符合条件的个人都有机会参与竞争。

二、关键法律问题与操作要点

1. 承包合同：

   • 合同订立：承包合同是确立双方权利义务关系的基础，必须遵循平等、自愿、公平、诚实信用等原则。合同内容应详尽无遗，包括承包期限、经营范围、收益分配、风险承担等关键条款。
   • 合同效力：合同若违反法律法规的强制性规定，如损害国家利益或存在欺诈、胁迫等情形，将被视为无效。因此，在签订合同前，必须严格审查合同内容，确保其合法有效。

2. 主体资格审查：

   • 个人资质：国有企业应对承包人的经营管理能力、资金实力和信誉进行严格审查。特别是涉及特殊行业的，还需考察其是否具备相关专业资质和从业经验。
   • 法律限制：特定身份的人员，如国家公务员等公职人员，不得参与国有企业的承包经营，以避免权力寻租和利益冲突。

3. 国有资产保护：

   • 资产评估：承包前应进行全面的资产评估，由具有法定资质的评估机构进行，以确保国有资产的准确价值，防止低价承包导致的资产流失。
   • 资产监管：承包期间，国有企业应建立健全资产监管制度，监督国有资产的使用和处置情况。承包人不得擅自处置国有资产，否则将承担法律责任。

4. 财务税收管理：

   • 财务管理：承包人应遵循国家财务会计制度，建立健全财务管理制度，定期向国有企业报送财务报表，并接受其财务监督。
   • 税收合规：承包经营活动必须依法纳税，承包人应及时、足额缴纳各项税款。国有企业也有义务监督承包人的纳税情况，确保税收合规。

5. 劳动人事关系：

   • 职工权益保障：承包后应妥善处理与职工的劳动人事关系，保障职工的合法权益。不得随意解除劳动合同，如需裁员需按法律规定进行并给予经济补偿。
   • 社会保险缴纳：承包人应为职工缴纳社会保险费，包括养老保险、医疗保险等，确保职工在各方面的权益得到保障。

6. 违约责任与争议解决：

   • 违约责任：合同中应明确双方的违约责任，如支付违约金、赔偿损失等，以确保违约时可操作性。
   • 争议解决：合同中应约定争议解决方式，如协商、仲裁或诉讼，以便双方在有争议时能够迅速有效地解决。

7. 监督与考核：

   • 在承包经营过程中，国有企业应加强对承包者的监督和考核，确保其按照合同约定履行职责。这有助于防止国有资产流失或受损，保障企业的稳定发展。

三、特殊行业限制

对于涉及军工、保密等特殊行业的国有企业，由于其业务的特殊性和敏感性，通常不允许承包给个人经营。这是为了维护国家安全和社会公共利益，确保这些行业的稳定和可控。

综上所述，国有单位承包给个人经营在法律上是允许的，但必须在严格遵守相关法律法规的前提下进行。同时，对于特殊行业应予以特殊对待和限制，以保障国有资产的安全和企业的稳定发展。在操作过程中，应特别注意合同订立、主体资格审查、国有资产保护、财务税收管理、劳动人事关系、违约责任与争议解决以及监督与考核等关键问题。