工业用地投资建设监管协议在一定条件下可以作为出让合同的附件，但并非绝对，这主要取决于双方约定以及相关法律法规的规定。以下从不同角度进行分析：

一、从合同附件的定义和性质来看

合同附件是合同的重要组成部分，通常用于补充、明确或细化合同中的某些条款或内容。在工业用地出让的情境中，如果投资建设监管协议的内容与出让合同紧密相关，且双方当事人在出让合同中明确约定该监管协议作为出让合同的附件，那么该监管协议就具有了出让合同附件的法律地位。这种情况下，监管协议中的条款将与出让合同中的条款具有同等的法律效力，双方当事人应当共同遵守。

二、从法律法规的规定来看

虽然具体的法律法规可能并未直接规定工业用地投资建设监管协议是否可以作为出让合同的附件，但我们可以从相关法律法规的原则和精神出发进行推断。例如，《中华人民共和国民法典》中关于合同的规定，强调了合同的自愿、公平、诚实信用等原则。如果双方当事人在平等自愿的基础上，通过协商一致将投资建设监管协议作为出让合同的附件，且该协议内容不违反法律法规的强制性规定，那么这种做法应当是合法的。

三、从实际操作的角度来看

在实际操作中，工业用地出让往往伴随着一系列的投资建设要求，这些要求可能涉及土地使用、规划建设、环境保护等多个方面。为了确保这些要求得到有效落实，出让方和受让方可能会签订投资建设监管协议，对双方的权利义务进行进一步明确和细化。如果双方认为有必要将该监管协议作为出让合同的附件，以便更好地保障合同的履行和双方的权益，那么这种做法是可行的。但需要注意的是，双方应当在签订出让合同和监管协议时，对协议的内容进行充分协商和明确，确保协议条款的合法性和有效性。

四、可能存在的风险和注意事项

1. 协议内容的合法性：双方在签订投资建设监管协议时，必须确保协议内容不违反法律法规的强制性规定，否则可能导致协议无效或部分无效。
2. 协议条款的明确性：协议条款应当明确具体，避免出现模糊不清或产生歧义的情况，以便在合同履行过程中能够准确执行。
3. 双方权益的平衡：在签订协议时，双方应当充分考虑各自的权益和义务，确保协议条款的公平性和合理性。

建议：在工业用地出让过程中，如果双方有意将投资建设监管协议作为出让合同的附件，应当在签订出让合同和监管协议前，对协议内容进行充分协商和明确，并咨询专业律师的意见，以确保协议的合法性和有效性。如果遇到相关法律问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。