工业用地监管协议一般由政府土地管理部门（或自然资源部门）与土地使用方（企业或个人）签订。具体来说，可以从以下几个角度进一步说明：

1. 协议主体
   工业用地监管协议的签订主体通常包括：

   • 政府方：一般是地方政府的土地管理部门（如自然资源局、规划和自然资源委员会等），负责土地出让、监管及政策执行；
     
   • 企业方：即土地受让方（如工业企业、开发商等），需按照协议约定使用土地并履行相关义务。
     

2. 协议性质
   该协议属于行政协议（或称行政合同），具有公法属性，旨在明确政府对工业用地开发、利用的监管要求（如投资强度、税收贡献、环保标准等），同时约束企业按规划用途使用土地，避免擅自改变用途或闲置浪费。

3. 签订背景
   在工业用地“招拍挂”出让过程中，政府为保障土地资源高效利用，常通过监管协议附加条件（如产业类型、开发进度、违约责任等），与企业形成权利义务关系。若企业违约，政府可依据协议追究责任（如收回土地、征收违约金等）。

4. 特殊情形

   • 若土地通过划拨方式取得（如公益性项目），协议主体可能涉及行业主管部门（如工信局、开发区管委会）与使用方；
     
   • 在产业园区或集中用地项目中，政府可能委托园区管理机构代为签订协议。

温馨提示：协议条款需符合《土地管理法》《城乡规划法》及地方性法规，建议签订前核对土地出让合同、规划条件等文件，避免条款冲突。若有具体协议文本或场景需要分析，可直接向我咨询。