结论前置：煤矿使用残疾证减税却不向残疾人发放工资的行为，是违法的。这种行为既违反了税收优惠政策的相关规定，也违反了劳动法律法规中关于支付劳动者工资的规定。
详细分析：
税收优惠政策的角度：
- 国家为了鼓励企业雇佣残疾人，通常会给予一定的税收优惠政策。这些政策旨在降低企业的负担，同时促进残疾人的就业。然而，这些优惠政策的前提是企业必须实际雇佣残疾人，并按照法律规定支付其工资。
- 如果煤矿仅仅使用残疾证来减税，而并未实际雇佣残疾人或未支付其工资，那么这种行为就构成了对税收优惠政策的滥用。税务机关在发现后，有权要求企业补缴税款，并可能处以罚款。
劳动法律法规的角度：
- 根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位与劳动者建立劳动关系后，应当按照劳动合同的约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。
- 如果煤矿与残疾人签订了劳动合同，但并未按照约定支付其工资，那么这种行为就违反了劳动法律法规的规定。劳动者有权向劳动监察部门投诉，要求用人单位支付拖欠的工资，并可能获得相应的赔偿。
综合法律后果：
- 煤矿的这种行为不仅可能面临税务机关的处罚，还可能面临劳动监察部门的处罚。同时，如果这种行为被曝光，还可能对企业的声誉和形象造成负面影响，进而影响其未来的经营和发展。
法律建议：
- 对于煤矿而言，应当严格遵守国家的税收优惠政策和劳动法律法规，实际雇佣残疾人并按照规定支付其工资。这样不仅可以享受国家的优惠政策，还可以树立良好的企业形象，促进企业的可持续发展。
- 对于残疾人而言，如果发现自己的权益受到侵害，应当及时向劳动监察部门投诉或寻求法律援助。同时，也可以向税务机关举报煤矿滥用税收优惠政策的行为。
进一步思考：
- 除了税收和劳动法律法规外，煤矿的这种行为还可能涉及其他法律问题，如欺诈、虚假陈述等。如果煤矿在申请税收优惠时提供了虚假信息或隐瞒了重要事实，那么还可能面临更严重的法律后果。
- 因此，企业在享受国家优惠政策的同时，应当严格遵守相关法律法规的规定，确保自己的行为合法合规。同时，政府和相关部门也应当加强对企业行为的监管和处罚力度，维护市场的公平和秩序。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。