结论前置：没有违建认定书，不能直接认定建筑物为违建；城管人员执法权的行使也需严格遵循法定程序，包括违建的认定。

详细分析：

1. 违建认定书的法律地位：

   • 违建认定书是行政机关（如城市规划部门、城管部门等）对建筑物是否违反城乡规划、是否属于违法建设进行认定后出具的书面文件。
   • 它具有法律效力，是后续执法（如拆除、罚款等）的重要依据。
   • 没有违建认定书，不能直接认定建筑物为违建。因为违建的认定需要遵循法定程序，包括现场勘查、调查取证、听取当事人陈述申辩等环节，最终由有权机关出具违建认定书。

2. 城管人员执法权的行使：

   • 城管人员作为行政执法人员，其执法权来源于法律的授权，必须严格在法定权限范围内行使。
   • 在违建执法方面，城管人员通常负责巡查、发现、报告违建行为，并在有权机关出具违建认定书后，依法进行后续执法行动（如协助拆除、执行罚款等）。
   • 城管人员不能仅凭个人判断或没有违建认定书就擅自认定建筑物为违建并采取执法行动。这样做不仅违反了法定程序，也可能侵犯当事人的合法权益。

3. 违建认定的法定程序：

   • 违建的认定通常需要经过一系列法定程序，包括但不限于：现场勘查、调查取证（如收集规划图纸、询问当事人等）、听取当事人陈述申辩、组织专家论证（如需要）、出具违建认定书等。
   • 这些程序旨在确保违建认定的准确性、公正性和合法性。

4. 当事人的权利保障：

   • 在违建认定和执法过程中，当事人享有陈述申辩权、申请行政复议权、提起行政诉讼权等法律权利。
   • 如果当事人认为违建认定或执法行为违法或不当，可以依法维护自己的合法权益。

建议：

• 对于城管人员而言，应严格遵守法定程序，确保违建认定的准确性和合法性；在执法过程中，应尊重当事人的合法权益，避免滥用职权或侵犯当事人权利。
• 对于当事人而言，如果认为自己的建筑物被错误认定为违建或执法行为违法，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。

如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。