行政机关在把身份证复印件归还给个人时，可以使用“发还”这个词。以下是对这一问题的详细分析：

一、词语使用角度

“发还”一词在法律语境中，通常用于描述将原本属于某人或某单位的物品、文件等归还给其原主的行为。在行政机关处理个人身份证复印件的情境中，身份证复印件原本属于个人所有，行政机关在完成相关手续或调查后，将其归还给个人，这一行为完全符合“发还”的定义。因此，从词语使用的角度来看，行政机关使用“发还”一词来描述归还身份证复印件的行为是恰当的。

二、法律程序角度

虽然具体的行政程序可能因地区和具体情境而有所不同，但一般来说，行政机关在处理个人身份证复印件时，会遵循一定的程序和规范。这些程序和规范可能包括接收、保管、使用以及最终归还等环节。在归还环节，行政机关使用“发还”一词，不仅符合词语本身的含义，也体现了行政程序的规范性和严谨性。

三、实际案例与习惯用法

在实际操作中，行政机关在归还个人物品或文件时，使用“发还”一词是较为常见的做法。这种习惯用法不仅体现了行政机关对个人财产权的尊重，也符合法律语言的使用习惯。因此，从实际案例和习惯用法的角度来看，行政机关使用“发还”一词来归还身份证复印件也是合理的。

四、注意事项

虽然“发还”一词在描述行政机关归还身份证复印件的行为时是恰当的，但行政机关在具体操作时还需注意以下几点：

1. 确保归还的物品或文件完整无损：行政机关在归还身份证复印件时，应确保复印件的完整性和清晰度，避免因保管不当或使用不当导致复印件损坏或丢失。
2. 遵循相关程序和规范：行政机关应严格按照相关程序和规范进行操作，确保归还行为的合法性和合规性。
3. 保护个人隐私：在处理身份证复印件等个人敏感信息时，行政机关应严格遵守隐私保护的相关规定，防止信息泄露和滥用。

如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。