机关可以对个人发函归还债务。具体来说：

1. 法律依据：虽然法律没有明确规定机关必须或不能对个人发函催还债务，但根据《中华人民共和国合同法》及《中华人民共和国民法典》中关于债权债务的相关规定，债权人（包括机关）有权要求债务人履行还款义务。发函催还债务是债权人行使权利的一种方式，因此，机关作为债权人时，可以向个人发函要求归还债务。

2. 实践操作：在实际操作中，机关（如政府部门、事业单位等）作为债权人，当个人欠付其款项（如税费、罚款、服务费等）时，通常会通过发函的方式催促个人履行还款义务。这种函件通常具有法律效力，并会明确告知个人还款的金额、期限以及逾期还款的法律后果。

3. 注意事项：机关在发函催还债务时，应确保函件内容的合法性、准确性和明确性。同时，个人在收到机关的发函后，也应认真对待并尽快履行还款义务，以避免可能的法律纠纷和不良后果。

综上所述，机关可以对个人发函归还债务，这是债权人行使权利的一种方式，也是实践中常见的做法。如有相关法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。