个人与行政机关是否形成挂靠关系的法律依据，主要依赖于对挂靠关系法律特征的界定以及相关法律法规的适用。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、挂靠关系的法律特征
挂靠关系通常指的是一个具备独立民事行为能力的主体（挂靠人），通过与另一具备特定资质或条件的主体（被挂靠人）达成协议，以被挂靠人的名义进行民事活动，并支付一定费用的行为。在个人与行政机关的语境下，若个人试图以行政机关的名义进行活动，并支付费用，则可能涉及挂靠关系。然而，行政机关作为国家机关，其性质和职能决定了其通常不会成为挂靠关系中的被挂靠人，因为这可能涉及滥用职权、违法行政等法律问题。
二、相关法律法规的适用
《中华人民共和国民法典》的相关规定：
- 民法典中并未直接规定个人与行政机关之间的挂靠关系，但民法典关于民事法律行为、代理、合同等的一般规定，可以为我们分析挂靠关系提供法律框架。例如，若个人以行政机关的名义进行活动，可能涉及无权代理或表见代理的问题，这需要根据民法典中关于代理的规定进行判断。
行政法规及部门规章：
- 某些行政法规或部门规章可能对特定领域的挂靠行为有明确规定。例如，在建筑领域，挂靠行为可能违反《中华人民共和国建筑法》等相关规定，受到行政处罚。然而，这些规定通常针对的是企业之间的挂靠行为，而非个人与行政机关之间的关系。
司法解释及案例：
- 司法解释和案例可以为我们提供实践中的判断标准。在司法实践中，法院通常会根据挂靠关系的法律特征，结合具体案情，判断个人与行政机关之间是否存在挂靠关系。例如，若个人以行政机关的名义进行经营活动，并支付费用给行政机关，且行政机关对此知情并默许，则可能构成挂靠关系。但这种情况在实践中极为罕见，且通常涉及违法行政和腐败问题。
三、个人与行政机关形成挂靠关系的可能性及法律后果
可能性：
- 如前所述，由于行政机关的性质和职能，个人与行政机关之间形成挂靠关系的可能性极低。行政机关通常不会允许个人以其名义进行活动，因为这可能损害行政机关的公信力和形象，甚至涉及违法行政。
法律后果：
- 若个人与行政机关之间确实存在挂靠关系，且该关系被认定为违法，则可能面临一系列法律后果。对于个人而言，可能因违法经营、欺诈等行为受到行政处罚或刑事处罚；对于行政机关而言，相关责任人员可能因滥用职权、违法行政等行为受到纪律处分或法律追究。
综上所述，个人与行政机关之间形成挂靠关系的法律依据并不明确，且由于行政机关的性质和职能，这种关系在实践中极为罕见且通常涉及违法行政。若您对具体案件或法律问题有进一步疑问，可以直接向我咨询，我将结合您的具体情况提供详细的法律分析和建议。