将困难补助费非法篡改为案件终止费的行为，可能涉及伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪或诈骗罪，具体取决于行为的性质和后果。以下是对此问题的详细分析：
一、伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪
法律规定：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”
适用情形：
- 如果困难补助费或案件终止费的相关文件属于国家机关公文、证件或印章的范畴，且行为人非法篡改了这些文件，那么该行为可能构成伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪。
- 例如，如果行为人伪造了法院的案件终止裁定书，或者变造了政府发放的困难补助证明文件，以骗取非法利益，那么这种行为就符合该罪名的构成要件。
二、诈骗罪
法律规定：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条：“诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。”
适用情形：
- 如果行为人通过非法篡改困难补助费或案件终止费的相关文件，以骗取他人的财物或利益，且数额较大，那么该行为可能构成诈骗罪。
- 例如，行为人可能通过伪造案件终止证明，骗取受害人的赔偿金或逃避法律责任，或者通过变造困难补助证明，骗取政府的补助资金。
三、综合分析
- 行为性质：非法篡改困难补助费或案件终止费的行为，既可能涉及对国家机关公文、证件、印章的伪造或变造，也可能涉及对他人财物的诈骗。因此，在具体案件中，需要根据行为的性质和后果来判断行为人构成何种罪名。
- 数额与情节：无论是伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪还是诈骗罪，都涉及到数额和情节的问题。数额较大或情节严重的，将面临更严厉的刑事处罚。
- 法律后果：如果行为人构成上述罪名之一，将面临有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利等刑事处罚，并可能并处罚金。
建议：
- 如果您或他人涉及此类行为，建议立即停止并主动向相关部门说明情况，以减轻可能的法律后果。
- 如果您对具体案件的法律定性或法律后果有疑问，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律意见。