在行政诉讼二审中，原告一般不能直接将行政机关在一审中提供的国家文件作为新证据提交，但存在特定情形下可能被允许的情况。以下是对此问题的详细分析：
一、一般情况
在行政诉讼中，证据的提交有严格的时间限制。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，被告（即行政机关）应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。这意味着，在行政诉讼的一审阶段，行政机关应当完成证据的收集和提交工作。进入二审程序后，原则上不再接受新的证据，包括原告试图将行政机关在一审中已提交的国家文件作为新证据提交的情况。
二、特殊情况
尽管存在上述一般原则，但在某些特殊情况下，原告可能有机会在二审中提交行政机关在一审中已提供的国家文件作为新证据，或者二审法院可能要求行政机关针对新情况提交相关证据，这些情况包括但不限于：
原告或第三人提出新的事实、理由或证据：
- 如果在一审程序中，原告或第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据，且这些新事实、理由或证据与行政机关在一审中提供的国家文件有直接关联，经人民法院准许，原告可能有机会在二审中进一步引用或提交该国家文件作为支持其新主张的证据。但这种情况更多是指原告提出了全新的、一审中未涉及的证据或事实，而非简单重复行政机关已提交的文件。
- 同样地，如果原告或者第三人在第二审程序中提出了新的证据，二审法院也可能要求行政机关针对这些新证据进行答辩，此时行政机关可能会重新提交或引用其在一审中已提供的国家文件作为反驳证据。
一审未充分审查或新情况出现：
- 如果在一审中，由于某种原因（如证据未被充分审查、案件事实未完全查清等），行政机关提供的国家文件未得到充分重视或审查，且该文件对案件事实的认定有重大影响，二审法院在审理过程中可能认为有必要重新审查该文件，此时原告可以引用该文件作为支持其主张的依据，尽管这并非严格意义上的“新证据”。
- 另外，如果在一审后出现了新情况，如相关法律法规的修订、政策的变化等，且这些新情况与行政机关在一审中提供的国家文件有直接关联，影响了案件的法律适用或事实认定，二审法院可能要求行政机关或原告提交相关证据，包括该国家文件，以进行重新审查。
二审法院依职权要求提交：
- 在某些特定情况下，如涉及国家利益、公共利益或他人合法权益的事实认定的，或者涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的，二审法院可能依职权要求行政机关或原告提交相关证据，包括行政机关在一审中已提供的国家文件。
三、法律建议
- 对于原告：在行政诉讼二审中，如果希望提交行政机关在一审中已提供的国家文件作为证据，应仔细分析该文件与案件事实的关联性、一审中是否已得到充分审查以及是否存在新情况或新事实等要素。如果认为有必要提交该文件作为新证据或支持其主张的依据，应在二审开庭前或审理过程中及时向法院提出申请，并说明提交的理由和必要性。
- 对于行政机关：应严格遵守行政诉讼的证据提交规则，确保在一审阶段完成所有相关证据的收集和提交工作。如果在一审中因客观原因无法收集某些证据（如涉及国家秘密、个人隐私等），应在二审中及时向法院说明情况并提供相关证明材料，以争取法院的理解和支持。
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