行政二审中是可以提交新证据的，但需要满足一定的条件和遵循相应的程序。以下是对此问题的详细分析：
一、二审提交新证据的法律依据与情形
根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，虽然行政诉讼一审阶段行政机关应当完成证据的收集和提交工作，但在二审程序中，也存在一些特定情形允许提交新证据。这些情形主要包括：
一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据：当事人在一审时因不可抗力等正当理由申请延期提供证据，但法院未予准许。此类证据在二审时可作为新证据提交。
一审庭审结束后新发现的证据：这类证据必须是在一审庭审结束后新发现的，且能够证明案件事实的材料。当事人在提交时应说明证据的来源和发现时间，例如，一审庭审后才发现的与案件相关的监控录像、鉴定报告等。
当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或未取得的证据：如果当事人在一审举证期限届满前曾向法院申请调查取证，但未获准许或虽经准许但最终未能取得，该证据在二审中可作为新证据提交。二审法院在认为该证据对案件事实认定有重要影响时，可以准许当事人再次申请调取。
原告或第三人提出新的事实、理由或证据：如果在一审程序中，原告或第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据，经人民法院准许，被告可以补充证据。同样地，如果原告或者第三人在第二审程序中提出了新的证据，二审法院也可能要求行政机关针对这些新证据进行答辩并提交相关证据材料。
二、二审提交新证据的程序要求
当事人在二审中提交新证据时，应遵循以下程序要求：
提交时间：当事人应在二审开庭前或开庭审理时提出新证据。如果法庭辩论终结前才提交，需说明逾期提交的理由；若理由不成立，法院可能不予采纳或进行训诫、罚款。
提交方式：新证据应以书面形式提交，包括证据清单、证据来源、证明目的等内容。同时，应准备足够的复印件供对方当事人和法庭使用。
质证程序：法庭会对新证据组织质证，双方当事人有权发表意见并进行辩论。法官会根据质证情况判断证据效力。
三、二审提交新证据的注意事项
确保证据的真实性：提交的新证据必须真实可靠，不得伪造或篡改。否则，将承担法律责任。
注重证据的关联性：新证据应与案件事实具有直接关联，有助于查明案件真相或影响裁判结果。
遵守时限要求：严格遵守法律规定的提交时限，避免因逾期提交而丧失证据效力。
四、特殊情况下的考虑
在某些特定情况下，如涉及国家利益、公共利益或他人合法权益的事实认定的，或者涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的，二审法院也可能要求行政机关提供相关证据。
总结来说，行政二审中虽然可以提交新证据，但必须严格遵守相关法律规定和程序要求。当事人在提交新证据时，应确保其真实性、关联性和合法性，并遵循法庭的规则和程序。如果您在行政二审中遇到需要提交新证据的情况，或者有任何其他法律问题，都可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。