发包人通常不能将工程发包给个人，但在特定条件下，对于小型、简单的劳务作业，可以发包给具备相应技能和从业资格的个人。以下是对此问题的详细解答：
一、法律法规的普遍规定
《中华人民共和国建筑法》：
- 该法明确规定，建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，且承包建筑工程的单位必须持有依法取得的资质证书，在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
- 这意味着，从法律层面，个人由于通常不具备这些资质条件，因此不被允许承揽建筑工程。
《建设工程质量管理条例》：
- 条例第七条规定，建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，且不得将建设工程肢解发包。
- 这一规定进一步强化了发包单位必须选择有资质的单位进行工程建设的要求，明确禁止了将工程发包给个人的行为。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》：
- 解释中明确指出，若承包人未取得建筑业企业资质或超越资质等级签订的建设工程施工合同，将被认定为无效合同。
- 这意味着，发包人将工程发包给无资质的个人时，所签订的合同将被视为无效，可能引发一系列不利的法律后果。
二、特定条件下的例外情况
尽管法律法规普遍禁止将工程发包给个人，但在实际操作中，对于一些小型、简单的劳务作业，如木工、砌筑、抹灰等，个人可以作为劳务作业的承包人承接相关工作。不过，这需满足以下条件和要求：
劳务作业的性质：
- 这些劳务作业通常技术和管理要求相对较低，个人凭借自身技能和经验能够完成。
个人的技能与资格：
- 个人需具备相应的技能和从业资格，以确保工作质量和安全。这通常要求个人接受过相关培训或具有相关工作经验。
三、实际影响与风险分析
工程质量与安全：
- 将工程发包给个人（尤其是无资质的个人）可能因个人缺乏专业技术和管理经验而难以保证工程的质量和施工安全。
- 选择有资质的承包单位可以有效降低这些风险，因为这些单位通常具备完善的技术和管理体系。
法律责任：
- 发包人若违反法律规定将工程发包给个人，可能面临合同无效、工程质量问题责任承担以及行政处罚等法律风险。
- 这不仅可能给发包人带来经济损失，还可能影响其声誉和信誉。
合同管理：
- 与有资质的承包单位签订合同可以更有效地明确双方的权利和义务，减少合同履行过程中的纠纷和争议。
- 与个人签订合同可能因个人经济实力有限或缺乏责任承担机制而难以保障合同的履行和双方权益。
四、综合建议
- 对于大型建筑工程或需要专业资质的工程：发包人必须严格遵守法律法规，选择具有相应资质的单位进行工程建设。
- 对于小型、简单的劳务作业：在确保个人具备相应技能和资格的前提下，可以考虑发包给个人。但仍需签订明确的合同，明确双方的权利和义务，以保障工程质量和双方权益。
- 加强监管与风险防控：发包人在选择承包方时，应加强对承包方资质和能力的审核，确保工程建设的顺利进行和双方权益的保障。
综上所述，发包人通常不能将工程发包给个人，但在特定条件下对于小型、简单的劳务作业可以考虑发包给具备相应技能和从业资格的个人。在实际操作中，发包人应严格遵守法律法规，根据工程性质和规模选择合适的承包方，以确保工程的安全、质量和进度。