结论：借名的股东没有经营且未认缴注册资金，在认缴期满后变更给新法人，不一定构成虚假出资，具体是否构成虚假出资需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、虚假出资的定义与构成要件
虚假出资，通常指的是公司发起人、股东违反公司法的规定，未交付货币、实物或未转移财产权，表面出资而实际未出资，或虚假评估非货币财产出资的行为。其构成要件主要包括：
- 主观故意：行为人具有虚假出资的故意，即明知自己的行为会导致公司资本不实，仍故意为之。
- 客观行为：行为人实施了虚假出资的行为，如未实际缴纳出资、虚假评估非货币财产等。
- 结果要件：虚假出资行为导致了公司资本不实，损害了公司、其他股东或债权人的利益。
二、借名股东未认缴注册资金并变更给新法人的情况分析
借名股东未认缴注册资金：
- 如果借名股东在认缴期限内未实际缴纳出资，且没有与实际出资人（即隐名股东）达成有效的出资协议或安排，那么借名股东可能构成未履行出资义务。但此时，仅凭未认缴注册资金这一行为，并不能直接判定为虚假出资，因为虚假出资更侧重于出资行为的虚假性，如虚假评估、虚假转账等。
- 如果借名股东与实际出资人之间有明确的出资协议，且实际出资人已实际履行了出资义务（如通过其他方式向公司注入了资金或资产），那么借名股东未认缴注册资金的行为可能不构成虚假出资，而是属于未履行名义上的出资义务。
认缴期满后变更给新法人：
- 如果借名股东在认缴期满后，将股权变更给新法人，且新法人同意承担出资义务，并实际履行了出资义务，那么原借名股东的未认缴行为可能不会对公司资本造成实质性影响，因此不构成虚假出资。
- 如果借名股东在变更股权时，未告知新法人其未认缴注册资金的情况，或新法人不知情且未实际履行出资义务，那么原借名股东可能因隐瞒重要事实或未履行告知义务而承担一定的法律责任，但这种情况更侧重于股权转让的合法性和诚信问题，而非直接构成虚假出资。
三、法律建议
对于借名股东：
- 在借名出资时，应与实际出资人签订明确的出资协议，明确双方的权利和义务，特别是出资义务的承担和履行方式。
- 在认缴期限内，应积极履行出资义务，或与实际出资人协商解决方案，避免因未认缴注册资金而引发法律纠纷。
- 在变更股权时，应如实告知新法人其出资情况，确保股权转让的合法性和诚信性。
对于新法人：
- 在受让股权时，应仔细审查原股东的出资情况，包括出资协议、出资证明、银行转账记录等，确保原股东已实际履行出资义务。
- 如果发现原股东存在未认缴注册资金的情况，应与原股东协商解决方案，或要求原股东在股权转让前履行出资义务。
- 在受让股权后，应积极履行出资义务，确保公司资本的充实和稳定。
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