结论：资金补贴中规定受到行政处罚不能申请，这一规定本身并不必然违法，但其合法性及具体适用需结合补贴的性质、目的、设定主体以及行政处罚的类型、严重程度等多方面因素综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、从补贴设定主体的角度
政府或公共机构设定的补贴：
- 政府或公共机构为了公共利益，如促进产业发展、鼓励科技创新、支持弱势群体等，设定资金补贴时，有权根据补贴的目的和条件，对申请人的资格进行限制。
- 如果补贴的目的是为了奖励守法经营、诚信纳税的企业或个人，那么将“未受到行政处罚”作为申请条件之一，是合理的，也是符合补贴目的的。
- 但如果补贴的设定主体在设定条件时，未遵循公平、公正、公开的原则，或者条件与补贴目的无直接关联，甚至存在歧视性条款，那么该规定可能因违反法律原则而无效。
企业或私人机构设定的补贴：
- 企业或私人机构为了自身利益，如推广产品、扩大市场份额等，设定资金补贴时，其申请条件通常由设定主体自行决定。
- 在这种情况下，将“未受到行政处罚”作为申请条件，只要不违反法律法规的强制性规定，不侵犯他人的合法权益，通常是合法的。
二、从行政处罚的类型和严重程度的角度
轻微行政处罚：
- 如果申请人受到的行政处罚是轻微的，如警告、罚款等，且该处罚与补贴申请无直接关联，那么将“未受到行政处罚”作为申请条件，可能过于苛刻，甚至可能构成不合理的限制。
- 在这种情况下，补贴设定主体应考虑是否将轻微行政处罚作为申请条件的必要性，以及是否可以通过其他方式（如要求申请人提供整改证明等）来评估其申请资格。
严重行政处罚：
- 如果申请人受到的行政处罚是严重的，如吊销许可证、责令停产停业等，且该处罚与补贴申请直接相关，那么将“未受到行政处罚”作为申请条件，是合理的。
- 因为严重行政处罚通常意味着申请人存在严重的违法违规行为，不符合补贴申请的基本条件。
三、从法律原则和规定的角度
公平、公正、公开原则：
- 补贴设定主体在设定申请条件时，应遵循公平、公正、公开的原则，确保所有符合条件的申请人都有平等的机会申请补贴。
- 如果规定“受到行政处罚不能申请”导致某些申请人因非自身原因（如行政处罚的误判、复议或诉讼中的争议等）而失去申请资格，那么该规定可能因违反公平、公正原则而受到质疑。
法律法规的强制性规定：
- 补贴设定主体在设定申请条件时，还应遵守相关法律法规的强制性规定。
- 如果法律法规明确规定某些情况下不得设定特定的申请条件，或者对申请条件的设定有明确的限制，那么补贴设定主体应严格遵守这些规定。
四、建议与措施
- 对于补贴设定主体：在设定资金补贴的申请条件时，应充分考虑补贴的性质、目的以及申请人的实际情况，确保条件的合理性和合法性。同时，应公开透明地公布申请条件，接受社会监督。
- 对于申请人：如果认为补贴设定主体的申请条件不合理或违法，可以通过法律途径维护自己的合法权益。例如，可以向相关部门提出异议、申请行政复议或提起行政诉讼等。
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